污染越重环保部门越富

　　江淮晨报记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出。其原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存。

　　基层环保人员的困惑

　　2003年以来，河南省卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和两条水泥生产线。其结果是，环境污染减少了，“排污费”收入也跟着锐减。目前，卫辉市环保局全体职工已3个月没领到工资。卫辉市环保局共有102名职工，只有不足20人属于财政全额拨款的行政编制人员。该市环保局财务科科长杨卫芹告诉记者，局里一年的运转费用大约需要120万元，县财政只拨付15万元，剩下空缺要靠收取“排污费”填补。今年上半年，卫辉市“排污费”收入不足30万元，局里不光工资发不出，还欠下不少外债。河南省三门峡市是一个省辖市，市环保局130多名职工中，只有30多人是行政编制，其余人员主要靠吃“排污费”。该市环保局局长金明记说，随着国家治污力度加大，基层环保部门任务越来越重，但上级只压任务，却不能足额拨付经费。而据宁夏回族自治区人大环资委调查，由于县级财政紧张，宁夏多数县都没有独立的环保机构。

　　“排污费”养出“超生局”

　　而在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”。陕县是河南工业较为发达的县，也是污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个全县仅34万人的人口小县，环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说，这些人员中许多并不是环保局需要的人，而是盯上了“排污费”这块“肥肉”，通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业，陕县可能也步卫辉的后尘，陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成了“人头费”，已成为普遍现象。

　　岂能“猫鼠同吃一锅粥”

　　河南一些基层环保人员说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”；可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“老鼠”养“猫”。山西省人大城建环保工委在调查中发现，一些地方经济发展了，财政收入增加了，但政府用于环保的投入却没有增加。去年，山西用于治污的投入64亿元，其中多数是社会和企业自筹，政府投入严重不足，特别是用于环境建设和环保能力建设方面的资金，至今没纳入各级政府的财政预算体系。国家规定，到2006年，“排污费”将完全上缴各级财政，实行“收支两条线”运行。一些基层环保人员担心，“排污费”划归地方财政后，这笔钱更回不到环保上，可能被地方政府挪作他用；届时，一些县级环保部门可能“网破人散”，近几年已经取得的环保成果将付之东流。·邓卫华林嵬李泽兵·（据新华社电）（来源：江淮晨报）