关注政协提案②：防汛，泄洪河道准备好了吗？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月12日05:43 山西晚报

　　占用河道违法施工的某工程被紧急叫停后，施工材料仍堆砌在河道内本报记者武文琦／摄

　　A类第318号提案

　　案由：

　　关于对潇河下游进行治理的提案

　　提案人

　　：太原市政协委员吴黑保提案

　　摘要

　　：潇河是汾河的一条重要支流，属于季节性河流，发源于昔阳县，流经昔阳、寿阳、榆次、小店等县、区，全长137公里，在小店区内长达18.2公里，是流经小店区的第二条大河，自东向西横贯小店区南部，汛期经常暴发洪水。由于小店区地处潇河的最下游，历史上曾多次发生洪水出岸的险情，给两岸人民带来严重的经济损失。

　　1997年、1999年和2001年，小店区先后投资600多万元，对潇河小店区段进行了综合治理。但是，洛阳桥—南马段、张花—敦华大闸两处未进行治理，对弯道险段也未修筑防护工程，一旦潇河洪水暴发，势必淹没潇河两岸，威胁两岸群众的生命财产安全，特别是近年来投巨资修筑的土堤也会前功尽弃。但小店区区、乡、村三级人力、物力、财力有限，难以对潇河进行彻底治理。为此，建议市政府将潇河治理列入今年的防汛重点工程，在今年汛期到来之前，对潇河进行彻底治理，保证安全度汛，保障两岸人民群众的生命财产安全。

　　这个提案，引起了我们对太原市如何应对可能来临的汛情的整体思考：太原市有两条大的省管河道———汾河、潇河；有六条基础泄洪河道———虎峪河、九院沙河、玉门河、北涧河、南沙河、北沙河；还有一些小型排退水沟渠。太原市民今夏能否安全度过汛期，这些河流河道的排泄洪能力至关重要。

　　我们无法忘记那场灾难———

　　1996年8月4日，太原市34小时降雨314毫米，汾河小支流虎峪河发生50年一遇大洪水。这场洪水挟带大量泥沙和固体废弃物，使两座国统大型煤矿的6.4万米井巷被淤死，毁坏井下采煤设备2929台，80余名矿工被洪水围困在井下；河道两岸地面上的供电、供水、通风、通讯和市政设施大部分被破坏；6万余名职工、家属处于断水断粮的境地；28座小型煤窑和12座桥梁被摧毁；冲毁农田176公顷；倒塌房屋3455间；失踪和死亡60人；直接经济损失达2.86亿元。

　　自6月1日起，太原市又一次进入为期4个月的汛期，市防汛抗旱指挥部发出通告：“今年我市气象形势严峻”，“防汛工作形势严峻”！面对两个“严峻”，太原市的防汛重点河流河道情况如何？记者对此进行了调查。

　　单位施工挤占河道

　　7月8日，在太原市万柏林区防汛抗旱指挥部副主任刘义带领下，记者来到万柏林区辖区内的九院沙河段。河道内大量的淤积物被清理到河道两边，往日被垃圾和淤泥抬高的河床，又恢复到七八米的深度。尽管这里的河道没有进行彻底治理，但刘义告诉记者，就目前的状况来看，抵御20年一遇的洪涝灾害没有什么问题。虎峪河河道，淤积物也已被清理干净，河两岸的栏杆被粉刷一新，为城市美观增色不少。

　　刘义说，万柏林区水务局从5月初就开始了对九院沙河、虎峪河、玉门河的全面清理、整治工作，共动用挖机、铲车等600余个台班，3000余人，清淤十余公里，9万余方淤积物被清理干净。

　　然而，6月底的一次检查，让万柏林区防汛抗旱指挥部的负责人又不敢掉以轻心。他们在对虎峪河、九院沙河、河龙湾桥上下游进行现场检查后发现，违法侵占河道事件并未禁绝———

　　在西山地区防汛指挥部辖区，虎峪河杜儿坪矿桃园社区段，有的单位未经批准对河道进行覆盖。九院沙河西山二中段，西山煤矿总公司金信建筑有限公司未经批准，擅自在河道内埋设4根排水管道，铺设施工便道全部挤占河道，二者均属于违法施工，严重影响河道行洪。虎峪河五九桥至河龙湾桥段，有单位埋设供热管道支架；玉门河煤矸石山段下游河道，人们搭建了十余处民房；玉门河上游水泥场段，发现人为堆放煤堆，严重挤占河道等等。

　　同样，他们在西铭乡防汛抗旱指挥部辖区内发现，虎峪河河龙湾桥上游段和九院沙河桃杏砖场段，垃圾、弃土挤占河道严重，严重影响河道行洪。

　　6月29日下午15时30分，在西山地区防汛指挥部办公室里，一个专题研究西山地区防汛指挥部辖区和西铭乡防汛抗旱指挥部辖区河道防洪隐患的现场办公会议召开。会议要求，违法施工者，一律立即停工，清理现场，恢复河道原状，确保河道畅通。而在7月7日，现场会议召开8天之后，太原市河道管理站韩站长见到记者时，依然气愤地说：“到现在，有的施工单位还没有按照会议精神处理违法施工材料。现在是汛期，河道是绝对不允许被占用的，一旦来了洪水怎么办？他们怎么能不吸取1996年洪灾的惨痛教训呢？”

　　7月9日，记者在杜儿坪矿三中桥前看到，该段虎峪河河道内垃圾淤积，桥洞几乎被堵塞，民宅紧挨河堤，部分地方堤高不足1米，而在小虎峪村前，两桥之间的河道俨然成了一个大工地，河堤被建筑围布圈起，岸边的混凝土搅拌机静静地停放着，河道里筑起的高墙足有两米，建筑材料占满了整个河道。无法想象，一旦暴发山洪，后果将会怎样？

　　一段悬河困扰小店

　　“潇河历年来都是小店区防汛的重点和薄弱环节。历史上，潇河发生的洪涝灾害给沿岸群众带来了巨大的经济损失。”对于潇河给小店区人民群众带来的伤害，小店区政协主席吴黑保说道：“已经到了必须彻底治理潇河的程度了，政协提案我们年年提，可落实情况一直差强人意。”

　　事实上，太原市政府对潇河的治理从未间断———

　　1997年，为潇河修筑防洪堤防单堤8.6公里，并筑铅丝笼丁坝54条，砌石护坡300米；

　　1999年又筑防洪堤防单堤4.5公里；2001年修防洪堤防单堤长1.668米。

　　目前，潇河在小店辖区内18.2公里长的河堤上，堤防单堤长度已达到14.768公里。

　　但是，这些堤防全部为土堤，防御标准低，只能抵御五年一遇的洪水。而且在张花—敦化大闸和洛阳桥—南马段未进行治理，防御标准更低。

　　小店区水务局副局长裴安群对此忧心忡忡。他说，由于受汾河二坝壅水、敦化大闸壅水等其他因素影响，潇河河道不断淤积，逐渐形成了悬河。特别是敦化大闸以上河段，河床高出北格镇2—4米，防护十分困难。一旦汾河上游流域和潇河流域同时发生洪水，洪水流量进行叠加，由于受汾河二坝过闸流量的限制，可能造成壅水现象，防护难度很大。这些年来，由于人为设障，沿河两岸各村在河道内拦河加堰，乱倒废渣，挤占河道，严重影响河道的行洪能力。如果遭遇险情，后果不堪设想。

　　然而，潇河的治理不是小店区集区、乡、村三级政府之力所能完成的。小店区政协每年提交的提案里都涉及潇河的治理。所幸，市政府也已经把潇河治理纳入日程。太原市河道管理站曹副站长告诉记者，他们刚刚做出财政预算，潇河治理需要两千余万资金投入，潇河治理已纳入“十一五”规划。

　　滥采河砂威胁汾河

　　汾河一直以来都是太原市内的防汛重点。据史料记载，包括太原在内的中游一带历来是汾河水患的多发区，汾河进入太原盆地之后，河道纵坡变缓，有较多的支流汇入，泥沙淤积严重，主要靠堤坝挡水，因而比较容易遭受洪灾。解放前一百多年里，汾河发生洪灾二十余次，平均五年一次，1892年和1942年的洪水又两次使太原西半城被淹。建国后，汾河中下游发生了五次较大规模的水灾。

　　1998年，汾河河道堤防经过大规模整治，行洪标准已达到百年一遇。“但堤防从未经过大洪水的考验，一些弯道容易受水流淘刷，形成新的隐患。2004年以前，汾河胜利桥以上河道采砂混乱，南内环桥以下河段水流顶冲部位堤防淘刷塌陷，同样是汾河防洪的重点。”太原市防汛抗旱指挥部负责人向记者坦言。

　　鉴于此，去年10月23日，太原市委、市政府在汾河柴村大桥北侧召开了实施汾河整治现场动员大会，由此拉开了汾河综合整治工程的序幕，经过去冬今春的治理，汾河综合整治工程业已完工。工程施工期间，共出动机械11000多台，完成土方1165万方，植树22.412万株，约投入治理资金5000万元。目前，主河槽河流走势较为顺畅，河床基本平整，二级堤防全线规整。

　　7月9日，记者来到汾河胜利桥以上河道，看到这里已经被改造成了一个大练车场，河道内杂草丛生。一位市民告诉记者，河道整治后，采砂情况并没有得到完全遏制，每天晚上，还有人偷偷地在这里采砂。他指着远处一个桥洞，记者看到一辆采砂车安然停放。市民不无担忧地说，这样滥采河砂，总有一天把汾河的堤坝挖坏了！

　　形势严峻工作艰巨

　　“我们说‘气象’‘防汛’形势严峻，并非空穴来风！两山夹一河的地势使得太原极易受到东、西两山暴发的山洪威胁。况且太原夏季多暴雨。历年来，山洪防御一直是防汛工作的重点。这就要求太原城区的泄洪重点河流总体提高御洪泄洪能力。今年夏季属多雨季节，太原市又在春季持续干旱70多天，按照久旱之后必有大涝的规律，夏季发生暴雨洪涝灾害的几率大增。”太原市防汛抗旱指挥部的一位负责人如是分析太原的防汛情况。

　　“虽然近年来，各级政府和有关部门加大了对防洪工程的投入力度，也加强了对主要河道的整治、加固和维护。但由于太原市防洪工程欠账较多，目前流经城区的六条河中上游段还未治理；县（市、区）的边山河道、山沟未能列入治理计划，大部分河道、沟道仍停留在自然行洪状态，御洪能力有些脆弱。就上世纪70—90年代已建工程而言，普遍存在淤积、水毁、老化以及管理薄弱等问题，致使全市防洪设施总体御洪能力偏低，存在安全隐患较多。”

　　“自1996年以来，太原市内各类河道均未发过大洪水，人们的洪患意识普遍薄弱，人为损坏防洪设施，向河道内倾倒建筑垃圾、生活垃圾，拦河筑坝浇地、滥采砂石。这些更加大了防汛抗洪工作的艰巨性。”

　　本报记者兰玲(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：郭剑)