山东廉租房建设为什么叫停？今后还要不要建？

　　本报记者　陈中华

　　2004年1月，济宁市政府建设的153套廉租房公开向城区特困群众分配租赁，成为广大特困群众奔走相告的大喜事。可是，廉租房建设在济宁市并没有继续下去。我省其他城市甚至还未开始这项工作，也都相继取消了建设计划。廉租房建设为什么叫停？叫停后如何救助住房困难的群众？廉租房今后还要不要建？记者为此进行了专门调查。

　　花费上千万建了153套廉租房

　　在济宁市市中区西部一处名为“泰开花园”的小区内，记者找到了这片被称为廉租房的建筑。这是两排6层高的黄色楼房，乍一看，与一般住宅楼无区别，但仔细看，却发现一个明显的不同，即两排楼舍的外墙上没有一台空调外机。

　　这批廉租房是济宁市政府于2003年投资建设的，共153套，9个单元，每户2室1厅，建筑面积76平方米，总建筑面积1万多平方米。总造价1500万元，平均单套造价近10万元。据济宁市建委的同志介绍，建设这批廉租房，政府实际没投钱，而是与开发商合作，给了开发商土地等方面的优惠政策，由开发商投资建设的，说白了就是由开发商“带”起来的。现在说的造价，是折算出来的。

　　据了解，我国目前对困难群众住房救助主要采取住房补贴、租金核减和实物配租三种办法。住房补贴指向群众发放补助金，由其自己到市场上租房居住。租金核减指对租住公房的困难群众减免部分租金。实物配租则是由政府直接向困难群众提供租赁房源，也是困难群众受益最大的一种作法。

　　济宁市政府当初建这批廉租房的目的就是为了对困难群众实物配租。房子建好后，于2004年春节前，全部分配给了部分低保户中住房困难群众。

　　住户全为“孤老病残”

　　6月下旬的一个日子，记者在济宁采访了部分廉租房的住户。

　　第一家女主人叫魏洪芝，丈夫原是市电机厂职工，5年前患食道癌去世，留下了无业的妻子和一对10岁左右的孩子。如今，魏洪芝在路边摊上卖面饼夹羊肉串，一个月赚400多元。加上政府发的300元低保金，维持一家人生活及孩子上学的费用。以前是租赁私房居住，2004年春节前，她在泰开花园分到了住房。

　　这是一套使用面积54平方米的居室，对一般居民来说面积不够大，因没任何家具，魏洪芝的家里倒显得空荡荡的。除一个用于冷藏羊肉串用的冰柜，没任何家电。魏洪芝说这个冰柜还是政府扶持她自谋职业送的。正是华北地区持续高温的日子，家里没有电风扇，记者一行人一进屋就大汗淋漓。

　　第二家情况与魏洪芝家无异，也是丈夫去世了，妻子单独抚养两个上初中的孩子。妻子给人做保姆，吃低保。家里除了床，没任何家具，屋里全是盛放衣物及生活用品用的纸箱子。在一张低凳上放有一台电视，是火车上向旅客出租的那种袖珍黑白电视。

　　另外两家，一家是残疾人家庭，一家居住着一对孤儿和他们农村来的姥姥。

　　这些家庭房租依据使用面积，每平方米每月向政府交纳1元，一个月交纳54元。济宁市区较繁华地段住宅租赁价格一般为每平方米5至6元，偏僻地段为每平方米2至3元。政府向他们收取的租金，比市场上价格便宜了好几倍。

　　济宁市政府的同志介绍，居住在廉租房内的居民，全是低保户，又全是“孤老病残”，是市区内生活最困难的一批群众。若指望他们自己的能力，在短时间内买房居住是不可能的，有的一辈子也难以拥有自己的住房。到市场上租房，价格贵，也不容易租。像这部分人若想安居，只能是依靠政府提供的廉租房。

　　住进容易搬出来难

　　建设廉租房，这么一件有意义的事情，济宁市在作出了初步的尝试后，为什么又叫停了？

　　在济宁，负责廉租房建设并进行管理的是建委，协助对廉租房进行分配的是民政局。两个部门的同志都向记者提到了如下原因：

　　一、投入资金上的困难。

　　除了建房资金这么个显而易见的难题，现在的153套廉租房住户，市里每年还要为每户负担1000元左右的物业费，用于卫生、保卫、暖气费补贴等。几年以后，房子的维修费也是一笔不小的费用。

　　二、受益面窄。

　　政府一次投入了1500万元，实际受益的仅有153户。如继续用这种办法全部解决低保户的住房困难，不知要盖多少房子。

　　三、担心出现“贫民窟现象”。

　　济宁市政府的同志担心贫困群体居住过于集中，在治安、教育、社区环境及商业网点建设等方面，都可能出现意料不到的社会问题。记者在采访中顺便问道：“都这么穷，小偷来的肯定少。”市中区政府的一位同志则说：“一点也不少。”

　　济宁市建委的一位同志向记者说了一个细节：当初，听说要建廉租房，附近一位学校校长就打电话反对。他具体担忧的是：这么多贫困家庭的孩子集中到他们学校上学，他们收缴学杂费有困难。

　　四、缺乏退出机制。

　　据了解，上个世纪末，上海等城市率先建设廉租房，都陆续遇到了一个最为棘手的问题，即，住户一旦住进就难搬出。从政策规定上讲，廉租房居住的应该是城市低保人员中的住房困难户。我国对低保人员实行的是动态管理，即可进可出。困难了政府补助，脱贫了取消补助。廉租房的管理也应该如此，随进随出，经常腾出新的房子救助新的特困户。但事实是，在上海等城市，让已经不再享受低保待遇的住户搬出廉租房非常困难。

　　济宁市房管办的同志告诉记者，目前居住在廉租房里的尚都是低保户，但已有举报说，有几个空户没在这里住。里面也可能有的因为孩子上学或做小买卖离得远，住这儿不方便，又在外面租了房子。无论怎样，没在这里住，说明居住还不是那么困难，就应该搬出让其他更困难的群众住。

　　市房产管理部门的同志坦承说，他们甚至还未正式考虑动态管理的问题，就感到了工作的难度和压力。

　　廉租房还打算建下去

　　记者在调查中了解到，廉租房建设的叫停实际上与两个文件有关。2004年3月1日，建设部等5部委下发的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及2004年9月我省出台的《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》中，都有这样条文：“城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。”

　　本来，推行廉租房建设就困难重重，我省绝大部分城市都迟迟拖延未开展，既然上级要求“实物配租”为辅，何乐而不为？廉租房建设就此叫停了。

　　目前，包括济宁市在内的我省所有城市，对低保人员的住房救助都改成了住房补贴办法。

　　采用“住房补贴”办法除不必再担心承租者的承租终身制，还有投入少、受益面大的优点。记者与被采访的同志一起算了一笔账：济宁市城区目前人均住房26.53平方米，市里确定了人均住房低于（含）15平方米的低保家庭为补助对象，虽未专门摸底，但经居委会、媒体等广泛宣传，低保户中的住房困难户数字已基本掌握。第一批是2004年1月，153户住进了廉租房。第二批是2004年10月，对303户低保对象发放了住房补贴。第三批是今年6月，正对368户申请补助的低保户进行公示。估计市区低保户中符合条件的住房困难户总共不超过1000人，以现行的补助标准，每年100多万元总额足够。且这笔钱款无需从财政拿，从每年的住房公积金收益中支出小部分即可。

　　建委的同志算过这笔账感到些许轻松，但同时流露出一种忧虑。市房改办副主任布坤明认为：对于“孤老病残”四类人，若想改善住房条件，无论怎样，也只有政府提供廉租房一个办法。

　　关于廉租房建设，记者也在济南市进行了采访，有关部门的一位处长谈到了这样的看法：即使在国外发达国家，人人拥有自己的住房也是不可能的，解决贫困群众住房难主要还是靠政府盖房出租。有资料显示，在香港，20%的人租住的是政府的廉租房。政府掌握相当数量的房源出租，对于救助贫困群体，对于社会稳定甚至抑制房价，效果都非常好。

　　布坤明向记者透露，虽然尚没有具体计划，但市里还是有打算的：再盖一批廉租房。考虑到第一批廉租房建设带来的一些问题，可能不会一次盖那么多，也不会太集中。