百姓物权能否被根本保护

　　Ｎ本报记者 李进/饶锋伟

　　话题背景：10日，与老百姓生活息息相关的物权法草案全文向社会公布，广泛征求意见。昨日，就老百姓关注的五大问题，记者约请了我省有关法律专家，他们对此次草案表示认同的同时，还结合我省实际情况及国外先进立法经验，提出了各自的观点。

　　特邀嘉宾：

　　省人大常委会法工委副主任：

　　游劝荣

　　省社科院法学研究所所长：

　　陈祥健

　　省高级人民法院法官：

　　陈枫

　　福州大学法学院：

　　刘清生

　　主持人：阿蓝

　　主持人语

　　实施操作

　　有赖于地方配套

　　物权法的最终出台体现民意还需更多智慧，本报此次报道不过是抛砖引玉，各地群众可将自己的意见分别寄送省人大常委会，也可直接寄送全国人大常委会法工委(邮编100805)，或通过中国人大网站(www.npc.gov.cn)提出意见。

　　同时，在采访中，专家也提到物权法的有关规定是粗放的，真正实施操作还有赖于地方配套办法及制度的出台。例如，在福州引起广泛争议的架空层归属问题，这是南方特有的问题，在北方并没有架空层的存在，因而适用于全国的物权法不可能对架空层等具体问题做出规定。

　　焦点一：物权法与普通老百姓有何关系？

　　主持人：此次发布《物权法》草案，并征求社会意见，“物权”、“物权法”这些陌生的词语，开始走入百姓生活，那么“物权”到底和平民百姓有什么样的关系？

　　游劝荣：国家制定《物权法》有三大意义：首先是财产权方面，财产权是宪法规定的公民的基本权利，也是公民的基本人权，《物权法》通过对财产权的保护，来实现公民的基本权利和基本人权；其次，是激发公民创业激情，在市场经济条件下，通过对私有财产的保护，更能激发每个公民投入到社会各领域的经济建设中；最后，是在法治基础上构建和谐社会，通过界定人们在财产方面的各种权利，有利于解决人与人之间的财产问题，同时，公权力和私权利的界线也得到很好界定。

　　焦点二：小区车库到底归谁？

　　主持人：在我省一些楼盘，关于小区绿地、道路产权方面，业主与物业公司矛盾不少，根据草案，建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房等都有相关规定，但在会所、车库的归属方面，往往是开发商事先用格式合同的方式先定好，业主只能被动接受。此次公布的《物权法》草案对物业纠纷的解决是否具有实际意义？

　　陈祥健：绿地、道路以及物业管理用房在法律属性上，不可分割，属全体业主共有；而车库等却不一定是所有业主都需要的，因而由协议来约定，这体现了尊重当事人意思自治的法律原则。

　　陈枫：草案对车库产权归属等问题做了相关规定，说明立法者已经开始重视物业纠纷；从条款内容看，立法意图是希望双方协商达到业主和开发商之间的利益平衡，但这些规定和实际有些脱节。目前商品房销售合同属于格式合同，存在着不少霸王条款；现实情况并不允许买房者对条款内容与开发商进行讨价还价。表面是约定，其实际上仍是开发商的单方行为，由开发商说了算。作为商品房的买受方，与开发商进行协商，讨价还价的余地很小。

　　焦点三：建设用地使用权70年期满了怎么办？

　　主持人：《物权法》草案规定：建设用地使用权的期限届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期限届满前一年申请续期。那么，如果同一个楼盘数千住户，有的愿意续申请，有的不愿意，在这样的情况下，如何处理？如果申请未获批准，又是怎样的情况？

　　陈枫：如果建设用地使用权期满了，那么肯定会涉及一个是否继续申请的抉择过程。有的建筑物区分所有权人(业主)要申请，有的可能不愿意继续申请，遇到此类一些重大决策的时候，比如拆迁、重建，以及共有土地使用的续期，建议以业主大会的方式，可采用双重多数的办法，以业主的建筑区分所有权所占比例和业主人数，来作出决定。国家如果因公共利益需要收回该土地的，则另当别论。

　　游劝荣：70年的建设用地使用权，尽管目前尚未到期，但今后每个业主都会陆续遇到，对于如何申请，以及出现各业主不同意见时如何处理，要寄托于相关配套立法、配套制度来解决，相信今后也肯定会有这方面的法规、制度出台。

　　陈祥健：我国的土地使用贯彻的是有期限原则，期限届满后，不申请续期的，权利消失；同时权利消失要通过注销登记予以公示。草案相关规定，是对期限届满的土地使用权进行确认。

　　焦点四：城镇居民已到农村买房如何处理？

　　主持人：此前，我国已有规章规定，禁止城镇居民在农村购置宅基地，此次草案重新对此规定，出于何种用意？具有哪些现实意义？

　　刘清生：建设部的规章早已规定，禁止城镇居民在农村购置宅基地；物权法做出规定是把由规章上升为法律，具有了更高的法律效力。能到农村购房的多是有钱人，但土地资源毕竟是有限的，法律相关规定是对有钱人消费的一种限制和引导。

　　陈祥健：从草案的相关规定看，立法者是担心农民卖了宅基地，失去了立足点，没有了生活的保障，但保障是社会的保障，应由社会统一安排，不能通过冻结农民个人财产权，作为农民今后的生活保障。解决三农问题的瓶颈之一是，把农民推向市场，让农民进城。农民卖了宅基地，获得了一笔经费，可以去投资去经商，因而国家不应当禁止农村宅基地在农民和城镇居民之间买卖。

　　焦点五：失物“保管费”该付多少？

　　主持人：《物权法》草案规定所有权人、遗失人等权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付遗失物的保管费等必要费用。失物“保管费”需要支付多少，又有何依据？

　　游劝荣：这是两种完全不同的境界。以前，拾金不昧被作为一种高尚的道德情操，等同于一般民众的法律要求，而物权法作出此类规定，其实更有利于遗弃物的所有权人保护自己的权利，对于必要的费用，草案也有说明，如发生在保管和归还遗弃物的相关费用，同时，还有合理的补偿，补偿可以通过双方协商的方式解决。

　　陈祥健：把遗失物归还给失主是道德规范，但这会产生很多难以解决的问题。有这样一个案例，一场洪水把上游人家的木头冲走，住在下游的人花了很大的力气把木头从水中捞了上来，后来失主要求归还，但打捞者要求失主支付赎金。不管是从现实的角度考虑，还是从公平合理的角度考虑，打捞者付出了劳动，甚至冒着生命危险，要求失主支付一定的酬金并不过分。因此，草案的相关规定，是合情合理的。至于酬金、保管费一类要支付多少，这要具体事件具体分析了。总的来说可参考遗失物的价值，以及打捞者、保管者付出的劳动、保管期限等。

　　刘清生：草案相关规定仍有遗憾。现实生活中还有一种情况是，保管者占有遗失物多年，没有找到失主；此时，依据现有的法律法规，遗失物仍归失主所有，但遗失物却由保管者占有使用。此次草案没有对这种情况做出规定，物权法的原则之一就是物尽其用，而由于遗失物归属不明确，遗失物的使用效率也不高。