广西桂林市穿山乡6名村民以土地权属纠纷为由，组织、指挥村民封锁工地通道，阻挠工程开工长达半年之久，据说造成了开发商逾百万元人民币的经济损失，为此，法院分别判处这6位村民3年至3年6个月的有期徒刑。在处理群体性事件的案例中，对扰乱社会秩序的村民处以重刑，目前还不多见，在我们的视野中，群体性事件往往事发有因，政府在平息和解决这些事件的过程中，往往能抓住问题的要害，比如说前不久闹得很大的定州事件，前定州的有关领导被刑拘，就是一个很好的证明。那么，为何穿山乡的村民会受到如此严厉的惩罚呢
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我们无意质疑法院判决的正当性和正确性，在具体案例中，法院以事实为依据、以法律为准绳，对扰乱社会秩序的人予以刑事处罚，能够维护社会的安定团结，能够维护经济建设的大局，能够恢复正义和秩序。但是，值得深究的是，涉及到土地征用的问题，往往都有复杂的社会背景和利益纠葛，而在这个利益重新分配的博弈格局中，农民往往处于相对较弱的地位，他们不仅没有强有力的代言人，也没有适当的诉求渠道，同时，由于他们缺乏必要的法律知识，有时不免会做出冲动的、违法的事情来，对待这样的村民和这样的案例，仅仅依法解决是不够的，还必须找到问题的关键所在，必须对症下药，才能在当地形成一种长治久安的社会氛围。
在对穿山乡的6位村民判处重刑的时候，有几个问题是应该面对的。一是为什么这几个人能够组织起百余名村民，以非暴力形式阻挠施工达半年之久？这6个人的“号召力”从何而来？村民们的利益诉求完全是无理的吗？二是既然政府有关部门多次到现场进行“劝阻和说服”，为什么工作没有直接做到每个村民那里，却需要这6位村民进行“转告”？难道基层政府已经失去了直接与村民沟通的能力了吗？三是目前的处理方式能够让大多数村民心服口服吗？如果不能回答这样几个问题，那么，法院的判决不仅无助于问题的根本解决，反而有可能导致深层次矛盾的积累，有可能损害和谐社会的根基。
基于执政为民的思路，我国政府在处理群体性事件时，一般会比较“苛责”当事的政府官员和利益集团的代表，而对“闹事”的村民会依据实际情况予以宽宥，这样做的目的和法理依据都是不言自明的。需要指出的是，但凡出现群体性事件，当地政府的领导干部往往负有不可推卸的责任，有的是作风不够细致的问题，有的是行政行为缺乏正当性的问题，有的甚至是与利益集团“穿一条裤子”的问题，只有把这些问题摆到桌面上加以解决，人民群众才会真正感受到法律的尊严，才会信仰并遵从法律。如果罔顾问题的实质，只是把几个“首要分子”关起来，是很难收到“身正人心顺，官清民自安”的效果的。
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作者：蔡方华
