我市拟征收车辆通行费

　　城市道路建设资金匮乏一直是制约我市发展的瓶颈，为解决这一难题，市政府借鉴国内其他城市的做法，将于近期出台政策，准备征收城市道路车辆通行费并召开听证会，就其合理性进行论证———　记者顾荣实习生杨立军

　　他山之石可以攻玉

　　按照城市市政公用设施有偿使用及谁受益谁交费的基本原则，城市道路使用者有义务承担必要的维护和建设成本。由于国家征收的养路费主要用于公路设施建设，而城市道路设施建设缺乏专项的资金来源，因此，财政投入和贷款投资成为城市道路建设主要的资金渠道。在财政投入受财政收入总量等因素制约的前提下，贷款投资逐渐成为主要渠道，而还贷能力又受到财政收入及增长水平的制约，在这种情况下，必须寻找有效的贷款资金偿还办法。

　　在实践中，很多城市都已实行了征收城市道路车辆通行费的办法来弥补道路建设资金不足和归还道路建设项目银行贷款本息，这一办法，对缓解政府还贷压力，促进城市建设发展，改善人民生活水平发挥了重要作用。

　　在全国已经开征车辆通行费的城市中，多数城市基本实行本市车辆采取年票制，外埠车辆采取次票制的收费办法。收费标准按车辆分类分别为年票：400元－7200元／车·年；次票：10元－50元／车·次，最高标准达到160元／车·次。各地普遍采用的次票征收方式为在城市出入口地区设站收取。目前，上海、天津、重庆等直辖市已施行了征收城市道路车辆通行费政策；全国15个副省级城市中，广州、成都、杭州、哈尔滨、武汉等均先后施行了这一政策；另外，长沙、郑州、佛山、乌鲁木齐以及我省的宝鸡等城市也已陆续开征了贷款建设城市道路车辆通行费。

　　西安拟征车辆通行费

　　实施这一政策后，凡是在西安绕城高速内行驶的车辆均须缴纳“城市道路车辆通行费”，本地车辆采用年票制方法，外地进入西安城区的车辆采用次票制方法，收费标准尚未确定，可能将参考同等城市水平确定，对出租车等特殊车辆则可能采取一定的优惠措施。

　　有利于城市建设可持续发展

　　近年来，我市在城市道路设施建设投资力度不断加大的同时，道路建设巨额贷款需求与还贷之间的矛盾日益突出，随着归还贷款高峰期的来临，我市筹措城建资金的压力更加突出。同时，随着我市城市基础设施建设“十一五”计划的展开，“十一五”期间我市城建总投资规模将达到650亿元，其中用于道路、桥梁、地铁建设的资金将达到288.53亿元。如此大的城建投资规模单靠政府投资是不可能完成的。今后很长的一段时期，银行贷款仍将是我市城市道路建设的主要资金来源，城建财政还本付息的压力也会不断增加。

　　因此，按照国家有关“贷款修路，收费还贷”以及国家发改委、财政部、陕西省政府关于城市市政基础设施建设的有关政策规定，征收贷款建设城市道路车辆通行费，有利于减轻政府的还贷压力，有利于促进我市道路设施建设健康快速发展。

　　有利于缓解机动车对道路需求的矛盾

　　近年来，随着我市经济和社会发展速度的加快，城市机动车保有量不断增加，人流、物流的交通需求快速增长。根据《2004年西安统计年鉴》的最新数据，至2003年底，西安市域总人口达到716.6万人，市区人口510万人，属超大型城市。据交警部门统计，目前我市机动车保有量达到47.18万辆（不含军、警用牌照约1.5万辆），预计今后五年平均年增长为5万辆／年，呈快速上升势头。另外，据初步了解，目前进入我市的外埠车日均车流量为5万辆左右，其中约有20％－30％进入市区，进一步加剧了城市交通的拥堵状况。实行贷款建设城市道路车辆通行费收费政策后，一方面，部分市民可能打消买私人机动车的念头，从而减缓城市机动车辆的快速增长势头，减轻机动车辆快速增长给城市道路带来的压力，同时，有利于城市公共交通的发展；另一方面，车辆通行费的收取，减轻了政府还贷压力，政府可以腾出更多的财力投入到城市道路建设及其他城建项目上来，随着城市道路设施建设的投资力度不断加大，逐步缓解机动车辆快速增长与道路增长之间的矛盾，使我市道路设施建设步入正常轨道。

　　有利于提高交通效率

　　减少环境污染

　　根据全国其它城市已经实行城市道路车辆通行费的经验，结合我市交通现状，预计实行通行费政策后，外地过境车辆为避免交纳通行费次费，将更多地选择走绕城高速，在一定程度上缓解我市道路拥堵状况；同时，考虑到城市道路车辆通行费政策实施后，绕城高速内的高架快速干道、金花路立交、星火路、太华路、火车站地下隧道以及未来的城市三环路等贷款修建道路将不再设站收费，节约车主缴费等候时间，有利于提高城市道路车辆的通行能力，减少怠速时车辆尾气污染物排放，改善城市大气环境。