找准监管与服务的最佳结合点

　　企业治污，一棒子打死固然简单，但治本之策还是要积极帮助企业解决问题。河北省临城县环保局在处理耐火材料行业污染中，通过查封污染漏洞、做好群众思想工作、谋划科学发展，找到了监管与服务的最佳结合点，不但顺利地解决了群众反映强烈的污染问题，而且引导企业成功实现了结构优化、产业升级，步入了良性发展的轨道。

　　污染严重的富民产业

　　耐火材料是临城县的传统产业，也是该县重要的富民产业。自上世纪80年代初具规模，到如今临城县已有耐火砖生产企业62家、烧制窑118座、耐火加工户65家，直接和间接从业人员1万多人，年产值2640多万元，利税近300万元。

　　然而，这样一个富民产业，同时也是污染环境的罪魁祸首。由于低水平重复建设，临城县的耐火材料行业一直沿袭着最为原始的倒焰窑生产工艺。这种生产工艺不仅能耗高、污染重，而且由于生产过程中压力不足、受热不均，产品质量差、次品多，废渣废料大量堆积，资源浪费严重。由于没有采取任何的环保措施，大量粉尘直接外排，周围的庄稼和树木都蒙上了厚厚的一层粉尘。遇到大风天气或者逆温天气，整个村庄都笼罩在呛人的粉尘中，严重影响了当地群众的生产生活。

　　群众呼吁、媒体曝光、领导批示，污染企业到了非治理不可的地步。然而，从事耐火材料加工的村庄大都土地贫瘠，农民没有其他收入来源。如果简单关停，一大批农民会丢掉饭碗，经济发展将受到影响，同时也影响到社会安定。环保部门陷入了两难境地。

　　两难中的理性抉择

　　“依法行政与强化服务相结合，采取疏堵结合、综合治理的方式”。临城县环保局领导班子统一了思想，果断地做出了“三步走”的决策。

　　第一步，查封污染漏洞。环保局对全县耐火材料生产企业进行了摸底，发现100多家企业中仅有两家采取了环保措施，经过了环保审批，其余的均为违法生产。临城县环保局依照环保执法程序，协调有关部门，对违法企业采取了断电断水措施，果断封堵了污染源头。为防止反弹，环保部门依法向县法院申请对耐火砖烧制土窑实施强制关闭。

　　第二步，做好群众思想工作。污染企业关停之初，企业主和一些群众抵触情绪较大，个别企业购置了发电机准备夜间偷偷生产，有的人准备上访闹事。看到这种情况，环保局积极联合乡政府，召开了耐火材料企业清理整顿工作动员会议，让企业明白“为什么要进行清理整顿、怎样进行清理整顿、最终要达到什么目的”，以寻求他们的理解、支持和配合。为鼓励企业进行环保改造，环保局亮明了态度:“关停不是目的，治理才是关键，企业环保措施一旦到位，马上可以开工生产。”他们又先后组织召开了支部书记会、群众代表会、大户会和重点户会等20多次会议，通过讲道理、做工作，有效地理顺了群众的情绪。

　　第三步，积极谋划科学发展。在污染问题得到初步遏制以后，如何保住耐火材料这一特色产业并将其做大做强，成为环保部门面临的新课题。临城县环保局在广泛调研的基础上，制定了清理整顿实施方案。方案坚持既要严格执行环保法律法规、又要规范引导耐火材料加工行业健康发展的原则，按照堵疏结合，规范引导，标本兼治，综合治理的指导思想，要求通过关停一批、改造规范一批、新上提高一批，实现改进工艺、消除污染、优化结构、产业升级的目的。

　　在治理中焕发生机

　　为寻求治理耐火材料污染的最佳方案，临城县环保局积极同杭州、阳泉等地的环保专家联系，邀请专家实地考察、设计。经过多方论证，确定采取安装袋式除尘器的治理方法。目前，已经有20多家企业完成了治理任务，治理效果良好，粉尘接近“零排放”。除尘器回收的粉尘，质地细腻，具有较高的市场价值，一年间回收的粉尘经再利用，就可以将环保投资全部收回。

　　耐火材料土加工企业治理初见成效，企业治理污染的积极性空前高涨。环保局带领耐火材料企业负责人到全国耐火材料生产科研基地——山东淄博考察，发现采用高效煤气发生炉烧制耐火材料的隧道窑既环保又节能，烧制的产品质量好、产量高，一年的经济效益是倒焰窑的100多倍。企业主也意识到，淘汰土法窑炉，建设环保节能的隧道窑才是耐火材料行业的出路。

　　目前，临城县已有6家企业的隧道窑主体工程完工，另有3家可望近期进行试生产，项目总投资预计达1000万元以上。临城县耐火材料行业重新焕发出勃勃生机。