对全面加强黑龙江社区建设的思考

　　社区作为现代城市社会的基本单元，体现着社会进步和国家现代化的程度，浓缩了社会诸多方面的利益关系和社会矛盾。我们要落实以人为本的科学发展观，按照党中央确定的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的中国特色社会主义建设事业总体格局的要求，把黑龙江建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐龙江”，就要抓住加强社区建设这个构建和谐社会的基础和重要切入点，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。

　　在省委、省政府的正确领导下，我省社区建设自2001年全面推开。广大社区干部在条件差、待遇低、任务重的情况下，凭着一种强烈的事业心和责任感，无私奉献，勤奋工作，以可歌可颂的顽强奋进、艰苦创业精神，取得了令人欣喜的成绩。目前全省社区组织基本健全，社区基础设施日趋完善，社区功能逐步增强，对加强城市基层社会管理、促进政府职能转变、促进经济社会协调发展、构建“和谐龙江”发挥了不可替代的基础作用。但是，由于我省城市化程度低、经济实力弱，我省社区建设依然存在着投入不足，基础建设薄弱；体制不顺，自治功能难以发挥；主体参与热情不高，社区资源未能充分有效利用等一系列亟待解决的问题。我们必须适应新的形势和任务的客观要求，创新工作思路和工作推进机制，努力把我省社区建设提高到一个新的水平。

　　全面加强我省社区建设的总体思路应该是，以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，确立“一个宗旨”，遵循“四个原则”，突破“三个难点”，理顺“四个关系”，实现“三个促进”，用改革创新的思路谋划和推进社区建设，高标准地建设社区、高水平地整合社区、高质量地服务社区、高效能地经营社区，努力建设管理有序、文明祥和、富有特色、充满活力的现代化新型社区，为构建“和谐龙江”奠定坚实的基础。

　　确定“一个宗旨”，即确立“社区以人为本，民以社区为家”的宗旨；遵循“四条原则”，即善于用改革和发展的思路来加强社区建设，善于运用行政和市场两种手段来整合社区资源，善于推进社区公益性服务与经营性服务相结合，善于发挥居民自治组织的作用、协商搞好社区建设；突破“三个难点”，即突破社区建设保障措施不到位，社区领导、管理和服务体制不理顺、行政指导职能与居民自治行为分不清三个难点；理顺“四个关系”，即理顺城区、部门与社区自治组织的关系、社区党组织与社区居委会的关系、社区居委会与驻区单位的关系、社区居委会与物业管理组织的关系；实现“三个促进”，即促进社区居民生活环境改善、生活水平和质量提高；促进安定团结和社会稳定，理顺群众情绪，化解社会矛盾，协调好各方关系；促进经济可持续发展和社会全面进步，推进社会主义和谐社会建设。

　　要有针对性地解决全党、全社会的认识问题，在全省形成围绕构建和谐龙江加强社区建设的思想共识、精神状态和舆论氛围，把社区建设与加快经济发展统一加以科学谋划，充分发挥社区在交流信息、促进就业、优化投资环境等方面对经济发展的独特促进作用。各级党委、政府把社区建设纳入经济社会总体规划；列为各级党政班子年度重点工作目标加以推进；作为党政领导干部的工作实绩考核的重要内容进行评估。广大社区群众要把参与社区活动作为全面提高生活质量、促进身心健康、实现人的全面发展的有效途径，以社区为家，积极地支持和投身参与社区建设。

　　要善于运用行政和市场两种手段整合社区资源，建立起多元化的资金投入格局，加快推进社区的基础设施建设。政府的公共财政支出要加大对社区基础建设的投入力度，及时足额提供社区的基础建设和管理经费。鼓励和支持驻社区的单位热心奉献，出钱出物支持和参与共驻共建活动，向区内居民开放自用设施，实行资源共享。社区可以组织社区居民义务劳动来解决植树绿化、广场建设、环境美化等问题。可以通过出售社区设施的冠名权，解决用于社区建设的专项资金，加快社区的基础设施建设。发挥各方面的积极性，努力形成政府自觉投、群众自愿集、商家主动捐，齐心协力建设家园的局面。

　　要着眼于满足不同层次居民的多样化需求和促进人的全面发展，不断增强社区服务功能。要承接政府职能转变和剥离企业办社会的体制创新要求，强化社区面向全体居民的公共服务功能。从社区居民的实际需要和承受能力出发，以解决居民的实际问题为切入点，创造性地搞好社区服务。面向弱势群体的基本生活需求，提供救助性的生活福利和社会保障，坚持不懈地开展社区公益服务，满足日益富裕起来的高消费人群的个性化需求，拓展社区商业服务领域，加快发展社区的服务产业。

　　要以改革创新精神，研究解决好社区建设中遇到的新问题。理顺政府、社区与居民间的关系，依法规范社区的管理体制，充分发挥社区居民自治组织的作用。既要充分发挥政府在社区建设中的主导作用，又要切实尊重和不断扩大居民群众对社区基层事务的政治参与，既发挥基层党组织的政治核心作用，又支持居民群众自治组织充分行使权利。在把工作重心、服务方向、部分工作职能和管理权力逐步下移至社区的过程中，要遵循“人随事转、权随责走、费随事移”的原则。

　　要富有远见地解决人才问题，满足社区功能不断拓展和完善对人才的需求。要建立健全有效的社区人才成长、选拔机制，既放宽视野，又眼睛向内；既广招贤才，又就地取才。可以聘用大专毕业学生到社区从事管理工作，也可以选派后备干部到社区接受实践的锻炼和考验，实现社区干部的年轻化、知识化。要在人才培训上立足长远、肯下本钱。要把社区人才特别是社区管理干部队伍建设纳入人才发展规划和干部培养计划加以统筹安排。

　　要努力完善相关的政策法规，制定出台优惠政策支持社区服务、鼓励社区就业。要将现有的各单项政策文件整合起来，使其统一配套，以保证社区建设各项工作的全面协调进行。逐步形成围绕构建和谐社会加强社区建设的政策支撑体系。(黑龙江日报)

　　作者：龙正言