上海经验 现代城市必须接受基金会洗礼

　　与物质捐赠相比，今日中国最需要的，是公民价值和精神的重建——上海经验现代城市必须接受基金会洗礼

　　本报记者张华侨

　　四家非公募基金会迅猛登场

　　10家基金会就有8家非公募基金会出现，是上海民政局在实施基金会管理条例后，走在中国其他省市前列的一个见 证。

　　“为适应新条例的出台，上海民政局2004年5月10日至16日，分三批对市级业务主管单位的领导、以及59 家基金会的负责人进行了培训。紧接着，5月28日为配合新条例的实施，上海社团管理局又开了一个新闻发布会。”2005 年7月1日上海民政局社会团体管理局副局长徐乃平对记者说。

　　也许是为了争创中国第一，6月1日新条例实施的当天，上海民政局社会团体管理局就举行了首批4家非公募基金会 的成立仪式，而且上海市政府副市长周太彤、副秘书长柴俊勇、民政局局长徐麟等有关官员亲临现场祝贺。

　　4家非公募基金中，有上海复旦大学教育发展基金会。上海福岛自然灾害减灾基金会、上海吴孟超医学科技基金会、 上海自然与健康基金会，其中吴孟超是中国研究肝胆的著名专家，曾任东方肝胆医院的院长，他发起成立的基金会注册资本金 为800万元，主要资助对肝胆研究有贡献的学者以及临床医学。

　　而自然与健康基金会为一个私营企业出资200万元发起成立，福岛自然灾害减灾基金会也由几个企业及私人出资200 万元发起设立。4家基金会业务涉及到了教育、环保、科技、防灾领域。

　　徐乃平说，之所以能在新条例实施的当天，就有4家非公募基金会成立，在于条例实施之前，他们就向上海各界大力 宣传新条例，而且在换基金会新证之前，上海民政局局长徐麟专门就新条例实施对基金会推动的有关问题，向上海市政府常务 会议作了汇报，同时他们按照新条例审核个人或企业申请设立基金会的请求，而获得局长办公会议通过的基金会，在条例实施 之前社团局已经做了大量的努力。

　　分管副市长周太彤的出席，实际上是向外界传递了上海政府对基金会支持的力度，他们希望通过民间的资源来推动上 海公益事业的发展，这也是新条例实施当天，上海就有4家非公募基金会成立一个的原因。

　　如何打开主管单位的大门

　　10家基金会在新条例实施后产生，无疑有上海社团局在背后的推动，但申请设立基金会的个人和企业都不同程度地 遇到了找主管单位的困惑。上海社团局的副局长徐乃平说，解决这些基金会的业务主管单位，也是他们曾经面临的一个问题， 有些部门对成为基金会的业务主管单位并不理解，导致设立基金会的个人和企业在寻找业务主管单位时遭到了碰壁。

　　为解决这些矛盾，上海社团局的工作人员，多次到有关部门作讲解和宣传，如吴孟超在国内肝胆病的治疗上，可谓是 首屈一指的医学专家，还当选为中国科学院院士，为帮助这家基金会找到主管单位，社团局的人找到上海科委作了讲解，也许 出于对吴孟超在肝胆病治疗上享有威望的尊重，上海科委成为了这家基金会的业务主管单位。

　　以预防自然灾害降低人们受到损失为主的福岛基金会，他们的服务宗旨得到了社团局的支持。当时社团局想让上海民 政局有关部门，成为这家基金会的业务主管单位，但没有得到理解和接受。后来社团局团体管理处的刘竞先处长找到上海科委 有关部门，他向科委相关官员讲解了预防自然灾害的意义后，得到了科委的理解而成为了福岛基金会的主管单位。

　　发起设立自然与健康基金会的瞿建国，刚开始找到上海科委，他向对方说明了从事环保研究的想法，科委有关人士听 他的想法充满了疑虑，只是表示成为主管单位需要进一步研究，可他回去以后就再也没有听到答复。

　　他向记者表示，自己内心极不情愿设立基金会要有主管单位，因为支持他人从事环保研究完全靠自己拿钱，责任由他 来承担，但条例的规定使他感到无可奈何。

　　找了几家部门也没有落实业务主管单位后，最后社团局团体管理处的刘竞先处长，找到上海环保局有关官员作了环保 上的宣传，环保局有关官员听了社团局的介绍后，表示了积极支持，经过社团局与环保局的几次协商，环保局最终成为了“自 然与健康”基金会的业务主管单位。

　　九段沙湿地保护基金会，想找上海浦东环保局为业务主管单位，但按新条例要求必须是省级部门，出于对上海最后一 片湿地保护的考虑，社团局建议九段沙湿地基金会联系上海环保局，与此同时，社团局也积极同环保局有关官员协商，并促成 九段沙找到环保局为业务主管单位。

　　以200万元设立的华杰仁爱基金会，主要是扶贫帮困，他的慈善之举得到了上海民政局的支持并成为了业务主管单 位。而过去上海14家以教育为主的基金会分散在各区县，业务主管曾经为各县的教育局，为适应新条例的要求，上海社团局 与市教委多次协商后，使教委成了这些基金会的业务主管单位。

　　接受公益文化的洗礼

　　“对于基金会的发展，我们采取积极鼓励并支持的原则，因为作为第三部门，基金会在社会上正起着越来越重要的作 用和影响，而上海经济的繁荣也为这些基金会的成长提供了资源。”徐乃平说。

　　而社团处的刘竞先处长也认为，按新条例规定成立的基金会，他们都怀有取之于社会也回报于社会的想法而拿出资金 成立基金会，如颜德馨就是怀着继承中药又如何将中国的中医药产业变得强大的想法设立基金会。

　　像资助上海九段沙湿地自然保护基金会的正大集团总裁戴志刚、仁恒集团的吴震，他们不仅受过高等教育，而且受到 国外企业对投入公益事业的观念影响，在九段沙湿地保护基金会设立时，一下子就捐献了100万元以上，显示了他们在拥有 财富后，自觉维护大都市生态形象的意识已经觉醒。

　　“我们不可能改变社会存在的许多问题，但我们先将自己的公益意识释放出来，并做一些力所能及的事，让富起来的 人也想一想自己应该给社会做一些什么，这对富人来说也是一种心理健康的体现。”瞿建国坦然地说。

　　他认为相对其他经济落后的地区，在上海从事公益事业的环境宽松，获取的公益资源也比较充足，尤其是那些从海外 留学回上海创业的人士，进一步给这个城市增加了公益活力，使他们这些从事公益事业的人能找到共同的语言。

　　不可否认，上海这个大都市随着台湾、香港、美国、以及欧洲等国家和地区的跨国公司到上海的投资，他们带来的不 仅是一种先进的技术、管理以及资金，也带来了一种成熟工业文明国家所具有的公益意识，这对上海已经富起来的精英阶层和 普通民众来说是一种公益文化的洗礼。

　　但从上海社团局提供的材料来看，目前上海共有基金会64家，其中注册资本金为14.06亿元，总资产为30.91 亿元，比较大的基金会有上海慈善基金会，原始基金为4.6亿元，总资产达到了4.69亿元；上海教育发展基金会原始基 金为1.44亿元，总资产达到了2.12亿元；上海青少年发展基金会原始基金500万元，资产达到了1039万元。

　　但从单个基金会的注册规模来看，上海还没有出现资本实力雄厚的基金会，换发新证以后，上海1亿元以上的基金会 有3家，2000万元以上的有9家，即使是按条例新设立的10家基金会，原始基金总额也只有5150万元。

　　僵化的计划经济也阻止了上海基金会的成长，从社团局提供的数字来看，新条例没有实施之前，在上海的基金会任秘 书长以上负责人有324人，其中就有105人来自政府公务员，分别在37家基金会兼任领导，形成了浓厚的官办色彩和行 政化倾化。

　　面对新条例出台后的影响，刘竞先认为，新条例规定的业务主管单位，能否对非公募基金会放宽一些，因为一旦找不 到主管单位就会阻碍他们对公益事业的投入，如能否成立一个基金联合协会，以行业来管理基金会，也就是实现以非政府组织 来管理非政府组织。

　　“我们的努力就是要让整个社会，由行政推动转变为自觉来支持基金会从事公益事业”。刘竞先充满信心地说。