高尚全: "十一五"期间改革中心应是政府转型

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全表示十一五期间改革的中心应是政府转型新华社北京7月12日电(记者杜宇)中国经济体制改革研究会会长高尚全12日表示，离开政府改革的逐步展开和深化，市场经济体制的完善是不可能的。在这种情况下，“十一五”期间应把政府转型作为改革的中心和重点来抓。

　　高尚全是在此间举行的中国改革高层论坛上作出上述表示的。

　　高尚全说，党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经济体制的原则和任务。要完成这项任务，“十一五”时期至关重要。这个时期，我国经济体制改革仍处于攻坚阶段，金融体制改革、大型国有企业改革、行政管理体制改革等都是改革的难点和重要任务。

　　高尚全认为，当前经济体制改革的各项任务大都与政府转型密切相关。金融体制改革和大型国有企业改革的滞后，与政府改革不到位有关。如果政府主导的投融资体制不改变，政府的职能没有根本改变，这些改革就很难取得实质性进展。

　　高尚全说，完善市场经济体制，其中一个重要标志，就是市场在资源配置中发挥基础性作用，政府主要采取经济手段和法律手段间接地实行宏观调控。实现这一点，需要形成完善的金融市场和土地市场。

　　金融业改革的重点是银行改制，降低不良贷款比例。不少不良贷款产生的原因，除了内控机制不到位、监管不力，还有一个根本性的体制因素：由于我国资本市场不发达，原本应当通过资本市场融资的项目，不得不转而通过银行借贷解决资金需求，并且经常通过行政干预的方式进行，增加了金融风险。

　　我国是世界上土地资源相对稀缺的国家之一，但在行政干预下，造成了土地资源浪费。我国的劳动力市场还有一些缺陷，如农民工问题、户籍制度问题等，而有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制机制，如果没有政府职能的转换就很难建立起来。另外，社会保障体制的完善也与政府转型有密切联系，因为只有政府从直接投资建设中退出来，财政资金才能更多地用于社会保障。

　　高尚全表示，应从政府治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公共服务型政府、法治政府，进而真正成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。进一步处理好中央和地方的关系，划分好事权与财权，深化财税体制改革和干部人事制度改革，弱化直至消除政府投资冲动的体制基础。