市场化机制“破解”昆明公益设施管理难题

　　7月10日上午，伴随着官南路立交桥底层绿化景观广场向市民开放，广场日常管理“承包者”昆明市城建投资开发公司也正式“接盘”。今后，广场的日常管理维护费用，将由城投公司通过经营场所收益承担，减轻政府财政负担，从而改变过去市政基础设施“政府建、政府管、政府养”模式。这是昆明市首次采用市场化方式解决公益性基础设施管理难题。

　　1999年昆明建设胜利广场，为减少财政负担尝试采取市场化运作方式，对公益设施管

理进行试点，由作为昆明市投融资平台的昆明城投公司首先尝试进行管理，利用广场下层停车场收益承担广场管理费用，不足部分由政府财政进行补贴。

　　对于这个全新的课题，昆明城投成立专门成立了城达物管公司，负责对胜利广场的日常管理维护。

　　“广场才修起来时，周围都在进行大拆迁，人气极差。由于周边有四、五个露天停车场，人们也不习惯把车停到地下，广场底层停车场整天空空荡荡，有一辆车进来大家都激动得不得了。”提起当初惨状，城达公司一位负责人记忆犹新。

　　为聚集人气开展多种经营获取收益，城投公司专人到重庆考察，免费提供场地，“邀请”广场鸽进场。这一举措很快取得成效，引来了昆明众多家长和孩子们的关注，每天前来广场喂鸽、看鸽的市民达到几百人。公司随后利用广场空地推出儿童乐园项目。以鸽吸引儿童，以游乐设施获取收益。

　　为充分开发停车场空间，企业看到昆钢每天有上千群众进出昆明市区，交通车亟需地段停放。城投公司于是多次上门邀请，以低廉租金将露天几个大型车位提供给昆钢。几经努力，昆钢交通车终于定点胜利广场，此举每天吸引了几千昆钢职工来到胜利广场。

　　通过有效管养，胜利广场成为了市民良好的休闲娱乐场所。而昆钢交通车每天上午7时30分至晚上10时开始运营，每20分钟一个班次，周末还有加班车，巨大的人流量，使得广场茶室有了较好效益，带动了餐饮服务业。昆明试点运用市场化方式管理公益设施取得良好发展前景。

　　胜利广场的管理成功，2000年有关部门又将新建设好的桃源广场交由昆明城投公司负责，同样市场化运作企业化管理模式，利用广场车位与经营设施获得的收益用于日常维护费用，政府给予适当补贴。

　　城投公司公司负责人介绍，通过市场化运作、企业化管理，胜利广场和桃源广场通过开展多种经营，其收益承担了日常管养维护80%的费用，仅此一项每年为政府减少财政投入达上百万元，减轻了财政部门负担。此外，公司化经营不仅提供了几十个就业岗位，企业每年上缴利税达上万元。而且通过有效管理，还为市民提供一个良好休闲娱乐场所，实现了政府、企业、市民的“多赢”。

　　通过试点，更坚定了昆明市采取市场化方式解决公益性基础设施管理难的信心。昆明市建设局今年在建设在官南路立交桥底层绿化广场中，为一改过去立交桥下杂乱无章、管理混乱的局面，首次决定采取公益设施市场化运作管理方式。前期设计提前预留经营场所。

　　记者在官南路立交桥底层人文绿化景观广场看到，广场空地一角修建了三个火车“车厢”，车厢与广场上以《昆明交通历程》为主题的主体浮雕相映成辉。而每个车厢内不仅提供了经营场地，还配有卫生间。此外，还建有一幢综合楼，整个广场的经营面积达到几千平方米，为后期多种经营创造了较好条件。

　　负责管理广场的城投公司有关负责人介绍，由于官南路立交桥底层有《昆明交通历程》“博物馆”，再现和塑造了昆明交通发展演变的灿烂历史，目前吸引了很多旅行社关注，纷纷表示愿意将这里列为参观景点。由于这里距飞机场、火车站、长途汽车站较近，每天有大量旅客经过，适宜开展旅游产品经营。企业下一步准备通过招标方式，引进一些旅行社及旅游商品经营企业开展多种经营，所获取的收益将用于广场日常开支。在确保为市民提供一个良好的休闲娱乐场所的同时，同时减少财政负担。

　　业内人士介绍说，目前“经营城市”已经成为政府发展目标，通过市场化运作、企业化管理方式，解决公益设施管理难走在了全国前列。长期以来，市政基础设施主要是政府建、政府管、政府养，不仅为政府财政背上极大负担，而且政府资源也得到极大浪费。

　　如过去政府部门修建道路后，广告公司仅需通过申请花费几十万元，在路口树立广告牌或立柱，每年收益就达上百万元，而政府却承担着巨大的道路管养费用。今后如果在道路修建过程中，以经营城市的理念，将政府资源变成政府资产，提前将加油站、广告牌等列入计划，采取市场化运作、企业化管理的方式，通过这些经营设置“打包”交由承包者，其收益承担道路管养费用，从而可以减轻政府负担，以市场化机制破解公益设施管理难题。（吴劲松）责任编辑:糖糖（来源：昆明日报）