南京出台纲领文件构建和谐南京 2012年取得实效

　　【龙虎网讯】在昨天召开的市委十一届十二次全体(扩大)会议上，《中共南京市委关于构建和谐南京的意见》讨论通过，这份由市委组织力量、历时数月制定的文件作为我市构建和谐南京的纲领性文件，其出台标志着“和谐南京”从市委的战略决策转入战略实施阶段。意见共设23条，明确提出，把建设和谐社会、实现“两个率先”、创建三个文明协调发展特色区域有机统一起来，进一步集中全市人民的力量和智慧，建设注重竞争与效率、激发创新与活力、维护公平与正义、弘扬诚信与博爱、彰显绿色与生态、追求安定与祥和的和谐南京

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　　2012年构建和谐南京要取得明显成效

　　《意见》提出了构建和谐南京的长期和近期目标，从长远来看，就是要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，把南京建设成为物质丰富、政治文明、文化繁荣、社会和谐的现代化城市。就近期而言，构建和谐南京要贯穿“两个率先”全过程，在2012年前取得明显成效，阶段性目标是：科学发展的格局基本形成，以人为本的理念充分体现，城市的创造活力显著增强，社会协调稳定的机制更加完善。《意见》为此还提出要探索建立包括民意指标、人文指标、政府绩效指标、社会公平指标等在内的和谐南京考核评价体系。

　　《意见》分析了南京构建和谐社会的良好基础和面临的发展矛盾，并提出，要抓住和用好重要战略机遇期，顺利实现“两个率先”，就必须正确应对和化解这些矛盾和问题，花更大力气协调好各种利益关系，大力构建和谐南京。《意见》由此提出构建和谐南京的六大工作重点：一是坚持科学发展，奠定和谐南京的物质基础；二是坚持富民优先，建立和谐的利益协调机制；三是推进民主法治建设，营造和谐的政治环境；四是推进社会事业建设，追求人的全面发展；五是优化社会环境，实现社会安定有序；六是优化生态环境，促进人与自然和谐相处。

　　和谐社会是建立在一定发展水平上的和谐，经济发展是和谐社会的物质基础。为此，《意见》对科学发展和富民优先着墨颇多，其中提出，走新型工业化道路，重点发展具有核心竞争力的产业集群，尽快把南京建设成为国内重要的软件名城。加大城乡统筹力度，把加快“一区两县(六合区、溧水县、高淳县)”发展作为缩小城乡差距和地区差距的着力点。切实采取有效措施，杜绝农民负担反弹。强化失业调控，确保城镇登记失业率控制在4．5％以内。拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收人、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入，扩大社会中等收入阶层。引导动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业和志愿行动等多形式的第三次分配机制。建立以最低生活保障和“五保”供养制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以政府救济为主导，以社会互助为补充的社会救助体系。

　　让所有适龄儿童接受良好的学前教育和义务教育

　　和谐社会是以人为本的社会，《意见》明确了教育和卫生资源公平分配，提出，缩小城乡、区域教育水平差距，让全市适龄儿童都能接受良好的学前教育和九年义务教育；让完成义务教育的学生都能接受多种形式的高中阶段教育；让具有学习能力和深造意愿的青少年都能通过多种途径接受高等教育；让更多的市民能获得多层次继续教育的机会。健全基层卫生服务网络，引导综合性医院向社区和农村延伸，解决城乡居民“看病难”的问题；继续拓展惠民医院和慈善门诊，重点解决困难群众“看病贵”的问题；加强行风建设，强化医护人员职业道德，营造良好的医患关系。

　　继续推进“绿色南京”建设，把南京建成资源循环型节约型城市

　　《意见》提出要全面推进“绿色南京”建设和节约型社会建设，以环城森林圈建设为重点，构筑多层次、多功能，点线面相结合的森林绿化生态网络系统。全面推进生态市建设，力争实现生态市建设第一阶段(2008年)、第二阶段(2012年)目标，全面达到国家生态市建设的28项指标。严把环保审批关，对严重污染环境的项目坚决实行一票否决制。加强重点工业污染源治理。全面达标排放率达95％以上。深入推进城市环境综合整治，进一步加强饮用水源地保护与管理，全面搬迁城区污染企业，建成400平方公里“禁燃区”，加强城市固体废弃物管理，城市水、气、声环境分别达到所属功能区标准。保障人民群众的环境权益，严厉打击环境违法行为，重点解决长期污染扰民、群众反映强烈的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。同时，逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系、技术服务体系、评价指标体幂和激励约束机制，把南京建成资源循环型节约型城市，使我市循环经济工作走在全国前列。

　　作者：沈文虹

　　（来源：南京日报）