吉林省欲建一流环境助经济快跑

　　吉林省与经济发达省份的差距究竟在哪里？尽管因素很多，但软环境建设上存在的差距不可忽视。经济建设要变“快走”为“快跑”，软环境建设必须“跑”在前面。

　　对此，省委、省政府高度重视。省委八届六次全会把整治经济发展软环境，作为五项重点工作之一，下决心把吉林建设成为全国发展环境最好的省份之一！

　　2004年10月，省委、省政府重新组建了省整治经济发展软环境领导小组，明确由省纪委、监察厅牵头抓软环境工作，省委副书记、省纪委书记杜学芳担任组长。省纪委把整治经济发展软环境作为维护大局、服务大局的重要切入点，形成“一盘棋”，举全委厅之力，抓软环境建设。

　　重在建设重在改革

　　对于审批事项多、收费标准高、服务态度差、权力不下放等问题，必须从根本上解决，重在建设，重在改革。

　　省纪委副书记、监察厅厅长兼软环境办公室主任高金祥说，企业在先进发达地区能够5天办完的审批手续，吉林省也应该做到在5天之内批完，甚至只要3天就可以办到。在先进发达地区注册一户企业需要20道手续，吉林就不该突破20这个界限。吉林省整治经济软环境的最终标准就是，确保政府管理和服务不慢、不差，优质高效。

　　今年初，省软环境办公室下发了《关于在省直机关开展对行政审批、行政事业性收费、权力下放和政务公开四项工作集中整治的通知》，并成立了整治工作小组。目前，已有54个省直部门完成自清工作，取消、下放了部分行政许可及非行政许可审批项目，省直1500多项行政审批权限，下放546项直接到县，力度和范围堪称全国最大。

　　在深化行政审批制度改革方面，我省对不必要和不适当的行政审批手续，精简调整一批；能够在基层办理的，再下放一批；对国家各部委没要求必须执行的，暂停一批；能简便手续的，转为备案、核准一批。凡是我省自行设定的审批项目，一律取消或停止执行。

　　在推进行政事业性收费改革方面，我省对现有行政事业性收费项目进行全面清理，凡是不合理、不合法的收费项目一律取消。同一收费项目在同一城市里，实行属地部门一次收费办法，严禁重复收费。各地、各部门不准擅自设立收费项目，不准搞收入与支出挂钩，经费支出一律由同级财政部门予以拨付，解决靠收费、罚款养人的问题。进一步降低收费标准，规范收费行为，凡是有弹性的收费项目，一律按下限收取。省物价、财政部门对所有“本、牌、证、照”的收费进行清理，严格按照成本定价收费。凡是能够进入大厅的收费项目，都要进入政务大厅，在政务大厅审批的项目收费，一律实行“一票收费制”。

　　查处“涉软”案件不手软

　　各级纪检监察机关深入到企业、基层和群众中听取意见，对反映大、问题多的地方及时监督检查。把侵害企业和群众利益，乱收费、乱罚款、乱摊派、行政不作为，以及办事效率低下、推诿扯皮、不依法行政、吃拿卡要报等方面，作为查处的重点。

　　长春市工商行政管理局经济违法稽查分局原局长展文波，利用工商稽查职权之便，以打假为名，对企业无端检查、随意扣押、索拿卡要，并与个别不法人员相勾结，打击摧残其他民营企业和工商业户。展文波被检察机关依法逮捕；

　　长春市南关区法院执行二庭助理审判员王凤岐，在执行净月潭某公司为某药业公司提供50万元贷款担保一案过程中，扣押查封企业设备、车辆长达6年零10个月，给企业造成巨大经济损失，严重损害了企业的合法权益。王凤岐被移送司法机关处理，南关区法院有关领导被立案调查，追究纪律责任；

　　镇赉县工商行政管理局车辆分局局长范宝清，发现某出租车没有办理工商营业执照，在没有依法开具扣押单据的情况下，将此车扣押，后当事人前来补办手续时，范宝清未予理睬，而是在宾馆陪同他人打麻将。范宝清受到党内严重警告处分。

　　一起起涉软案件被查处，引起社会各界极大震动。据了解，仅今年上半年，全省共查处涉软案件494件，处理53人，协调解决问题511件。

　　政行风评议重点评软环境

　　开展政风行风评议工作，是加强经济发展软环境建设的一种有效手段。省委副书记、省纪委书记杜学芳多次强调，政行风重在建设，要以评促纠，以评促建，通过建设来改善服务、改善管理、改善政府工作，让群众满意。吉林省已坚持多年政行风评议工作，今年突出了改善经济发展软环境这一主题。

　　前不久，在重点部门政行风建设座谈会上，去年政行风评议中排在末位的部门主要领导，汇报政行风建设及整改情况，认真进行了自我批评。他们把整改目标、措施和责任，分解落实到本部门班子成员、内设处室和每个干部，进一步强化整改措施，加大工作力度，切实加强本系统的行业作风建设。

　　总结和借鉴去年长春市评议“百名处长”的经验做法，今年，我省普遍开展民主评议科、处、局长。省、市、县、乡四级联动，乡镇站办所全部参加评议。把监督权、评价权交给社会和群众，对因评议不合格的，进行岗位调整、免职等组织处理。

　　从“真难”到“真快”

　　几年前，一家民营企业准备办一个房地产开发项目用地手续，从基层土地所到区、市、省，跑了35趟，历时6个月。他们感慨：“真难”！如今，还是这家企业，办的是类似手续，一进公开办事大厅，各种办事规定、条件、时限等一目了然，并有专人给予指导，只用不到24个小时就领到了土地使用证。他们感慨“真快”！

　　从6个月到24小时，从“真难”到“真快”，我省通过省、市、县、乡四级政务公开，让“不可能”变成了现实。“阳光政务”，不仅让投资者尝到甜头，更明确了全省软环境建设的发展方向。

　　现在，省直29个部门300多个项目，已大大缩短了审批时限，平均每个项目提速11个工作日。去年6月份开始，省政务大厅设立振兴吉林老工业基地审批快速通道，实行审批项目全程领办或代办，“一个窗口进，一个窗口出”，相关部门并联审批，加快建设单位项目审批办理速度。此外，大厅还开通了行政审批绿色快速通道，由协调办出具《政务大厅行政审批快速通道项目办理通知书》，凭此单各部门急事急办、特事特办，加快办理速度。增设了外商投资服务窗口，对外商投资咨询、审批实行全程无偿代办服务。省政务大厅自2002年12月正式运行以来，累计受理行政审批项目17.2万件，日平均受理300件，办结率为97.8%。

　　目前，我省政务公开工作已经形成了纵向到底、横向到边、一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。全省乡以上各级政府，全部开通了受理、办理群众咨询、投诉、举报的公开电话。省政府各部门在政府公众信息网上，公开部门职责和行政审批项目，并在省政府6处主要集中办公场所，设置政务公开显示屏，为办事群众提供导示、指南和查询服务。(邱成 马琳)