邮储银行不可能成为“第五大商业银行”

　　邮政体制改革要不要先修“邮政法”？会不会私有化？争议激烈

　　跟其他商业银行相比，邮政储蓄没有能力也没有人才去进行过多的商业操作，如果不考虑自己的实力开展贷款等业务 的话，极有可能造成很多的呆账坏账，结果就不好收拾了。

　　但是，在保障储蓄等功能的前提下，利用一部分储蓄余额来进行贷款业务也是可行的，这是跟现有模式最大的区别。

　　□本报记者夏春春发自北京

　　就在诸多媒体和业界人士翘首企盼中国邮政的“破冰之举”时，邮政改革方案却进入了保密阶段，《法制早报》记者 致电多位邮政工作人员，他们都表示目前不方便谈。但是，都强调一点，邮政内部已经做好了改革准备。

　　山东邮政局一位工作人员表示：“目前邮局内部对各项业务早已实行分账核算，邮政储蓄是邮政储蓄，函件是函件， 没有放在一起做账。”也就是说，一旦要分，立马就能分开。从这一点来看，正紧锣密鼓筹划的改革方案极有可能将不同业务 设立成集团公司下属子公司，各子公司为独立法人的形式。不过，这种看法尚未得到权威证实。

　　先政企分开改革后修邮政法

　　“虽然原则上应该是法律修订先行，改革措施随后进行。但是如果邮政政企分开的改革方案没有最后决定，很多说法 邮政法就不好提”

　　在2000年7月份的时候，浙江萧山邮局连续两次发生邮局运输车辆被当地交通运输管理部门查扣的事件，事后双 方分别引用自己的部门规章和文件为自己的行为找“合理”解释。

　　此事当时引起不少邮政专家和法学家的警觉，业内人士也评价说，政府对相关法规的修改和完善不及时跟上，在市场 经济快速发展过程中难免不出现两个甚至多个政府部门“打架”的问题。

　　今年是邮政部门政企分开改革的关键年。有不少邮政法专家认为，我国邮政改革的第一步应该是修订邮政法先行，现 行邮政法实施早已不能满足现实需求。最广为人知的是开办速递企业以及一个速递企业成立后，可以办理哪些业务等。由于邮 政法没有给予相关界定，现在的快递企业一般到工商所注册即可成立开展邮政相关业务，却又不用受邮政法的约束。另外，邮 政法明文规定邮政企业从事的信件寄递业务，很多国内外一些速递公司也可以很容易涉足，对邮政专营形成了很大的影响。因 此，多位专家呼吁尽快修订邮政法，结束这种多头混战的局面。

　　而北京邮电大学邮政发展研究中心主任杨海荣教授在接受《法制早报》记者采访时，却不认同这种观点。杨海荣教授 认为，从目前的形势看，是改革先行，邮政法修订随后跟上。

　　杨教授表示，虽然原则上应该是法律修订先行，改革措施随后进行。但是如果邮政政企分开的改革方案没有最后决定 ，很多说法邮政法就不好提。特别是目前，邮政主管单位是像信息产业部一样的一个部委，还是一个局？主管单位的管理职能 和范围、原先的业务种类是否有些会剥离等还没有个明确的说法，邮政法的修订难以有实质性进展。

　　实际上，根据最新消息，邮政法的修订工作只等着邮政政企分开的方案一定，就接着上马了。

　　目前，邮政网络，包括由邮政运输工具和行经路线组成的邮路，还有各省的邮件处理中心，实际上是各重要城市的邮 政枢纽和基点，这些网络要有一个国家统一的单位或机构掌握的，民营、跨国投递和物流公司可以租用这些网络。但目前很多 民营速递公司开展业务没有向邮政企业或主管单位申请和租用网络，邮政法修订之后，这一行为应该会被规范。

　　邮储银行不可能成为“第五大商业银行”

　　“即使邮政储蓄分出来成立了邮储银行，跟目前的经营模式也不会有太大差别，应该还是以储蓄功能为主，一些中介 功能，比如代办养老金业务、买卖国库券等为辅。但是不能进行贷款业务，也不可能成为目前有人称的‘第五大商业银行’”

　　虽然目前具体的改革计划还没有公布，但是今年年初，银监会主席刘明康在其2005年工作计划中提到，将根据邮 政体制改革的统一部署，组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系。

　　有人担心，从此以后邮政靠吃邮政储蓄利息的日子一去不复返了，而邮政每年的收益有30％-40％来自邮政储蓄 ，如果邮政收入下降，不赚钱甚至赔钱的函件业务的服务质量可能会受到牵连。

　　一些邮政局员工纷纷证实，在邮局内部，邮政储蓄这块早就分账核算了。杨海荣教授也认为，无论怎样邮政储蓄肯定 是要独立运作的，即使分出来，应该还是中国邮政控股。报刊发行也应该这样做。

　　杨教授同时认为，即使邮政储蓄分出来成立了邮储银行，跟目前的经营模式也不会有太大差别，应该还是以储蓄功能 为主，一些中介功能，比如代办养老金业务、买卖国库券等为辅。“但是不能进行贷款业务，也不可能成为目前有人称的‘第 五大商业银行’。”

　　他认为，跟其他商业银行相比，邮政储蓄没有能力也没有人才去进行过多的商业操作，如果不考虑自己的实力开展贷 款等业务的话，极有可能造成很多的呆账坏账，结果就不好收拾了。但是，在保障储蓄等功能的前提下，利用一部分储蓄余额 来进行贷款业务也是可行的，这是跟现有模式最大的区别。

　　邮政不会私有化

　　作为改革中的中国邮政，对剥离了邮储后的信函业务不应该悲观失望，而是要想办法去经营，可以搞一些增值业务。 同时，在中国经济快速发展的前提下，也可以拓展账单、商务广告等业务，完全有可能让萎缩的信函业务重新焕发光彩

　　作为邮政职工，山东省邮政局新闻办公室的崔鹏森现在最为关心的有两个问题：邮政储蓄究竟怎么办，普遍服务的补 偿机制是怎样的。因为6月23日召开的国家邮政局全国局长会议指出，将组建中国邮政集团公司，并成立一个邮政监管机构 ——邮政管理局，但是当时并没有谈到邮储的归宿和补偿机制。

　　对于崔鹏森，以后是进邮政管理局作公务员，还是进邮政公司作业务，这并不是很难抉择的问题。重要的是，从福利 和待遇上，哪里更好更适合自己。补偿机制和邮储的收益分配问题则直接关系到今后的待遇和利益问题。

　　各国通用的邮政普遍服务的定义可以概括为：为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性 邮政服务。根据我国的邮政法和相关部门规章，要达到乡乡通邮路，也就是有人住的地方就要通邮路。城镇里还好说，在很多 偏僻和人烟稀少的地方设置邮政网点和派遣邮递员的代价往往非常高昂，如果没有补偿机制，那么要做到乡乡通邮路是很困难 的。这就是有人提出将一些乡镇网点承包给当地个人经营的原因所在。

　　杨海荣教授不同意这种提法，他认为如果涉及到网络的问题，是不适合包给私人来做的，毕竟搞邮政跟开个小百货店 完全不同，邮件要能收进来，再想办法送出去，不是简单的个人能做到的。

　　杨教授同时认为，此次的邮政改革方案里面肯定涉及到了补偿机制问题，或者设立一个“普遍服务补偿基金”，或者 对邮政企业给予一定的政策优惠等。

　　杨教授一直致力于邮政公司化改革的研究，他倾向的改革方案是，竞争性业务成立相应的公司，如EMS、报刊发行 、物流、邮储等，由邮政集团公司控股或全资，完全进行市场化运作；承担普遍服务的各省邮政公司，建立补偿机制，通过管 理网络、提供平台，来获取经济利益。

　　在杨教授看来，美国邮政集团是中国可以借鉴的对象。

　　虽然西欧、日本的邮政大部分走的是私有化的道路，但是位列世界500强第十几位的美国邮政集团仍是政府掌控， 全世界三分之一的信函业务都是该集团所有。信函业务方面，普通人的信件来往确实不多，但是账单业务和商务信函以及广告 信函等方面的资源却是非常丰富，美国邮政将信函业务资源开发利用的非常充分。

　　作为改革中的中国邮政，对剥离了邮储后的信函业务不应该悲观失望，而是要想办法去经营，可以搞一些增值业务。 同时，在中国经济快速发展的前提下，也可以拓展账单、商务广告等业务，完全有可能让萎缩的信函业务重新焕发光彩。

　　另外，对肯定会列为专营范围的邮票一级市场，比如邮票题材、印制、发行等领域也可以好好经营。

　　与中国邮政同样紧张的还有日本邮政。小泉政府的邮政私有化改革议案最近以刚刚“过线”的方式勉强通过了众议院 的批准，但日本反对邮政私有化的声音认为，私有化之后可能会影响邮政的普遍服务质量。

　　杨海荣教授认为，中国在看得见的将来不会进行邮政私有化。即使是物流、快递、报刊发行等业务剥离出去，也肯定 是成立中国邮政控股子公司，不会民营化，这样做一是为邮件安全考虑，二是这样的网络还不是个人或者某个单位有能力承担 的责任(由航空、铁路、公路等不同运输工具和线路组成的庞大干线运输网，使中国邮政干线运输网连接国内所有城市及国外 200多个国家和地区)。而分割出去的业务，也不代表完全切断联系，可以通过互相参股的方式获得一定的合同关系，相应 地，网络还可以互通互用。

　　杨教授强调，邮政网络应该还是国家掌握，信函业务仍大有可为。