仇保兴：关注三农与村镇建设的前沿问题(图)

仇保兴
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　　仇保兴(建设部副部长、本次研讨会主持人):关注三农与村镇建设的前沿问题

　　三农问题是影响我国国民经济健康发展的重点和难点，有其重要性、紧迫性、长期性，更有其复杂性和关联性，涉及我国社会、政治、经济和生态甚至历史文化等各方面。我认为有以下几个前沿问题值得深入研究探讨。

　　第一，我国城镇化道路是以大城市为主还是大中小城市和小城镇并举？一派认为大城市经济效益好，土地资源利用率高，有利于技术创新; 另一派认为不同规模城市间存在合理分工。大城市是国际间交易平台，中等城市是区域核心，小城市是服务农村基地，相互间不可替代; 发达国家90%的小城镇生存下来了，足以证明小城镇存在的合理性。

　　第二，从我国生产力发展水平看，遵循自上而下还是自下而上的城镇化模式或两者并存？自上而下就是东北模式和苏南模式，特点是由政府大规模兴办国有企业或引进外资企业推进工业化，通过征地将农民变为工人，农民没有城镇化主动权；粤、浙、闽则自下而上走农民自主建城，规划虽不太规范或基础设施配套短缺，但经济繁荣。两条城镇化道路结果不同。

　　第三，形成城镇化拉力和推力以及它们之间的均衡在于工业化和农业的产业化之间的协同。农业的产业化包括小城镇的工业化到底是走规模经营还是集群经营？

　　第四，三农问题的症结之一就是农民的组织度不高。提高组织度就要通过走合作化的道路来解决，但合适的合作化模式应该着重于人的合作化还是物的合作化？人的合作化和物的合作化怎么结合？这是合作化必须要研究的问题，这才是提高农民组织度，走新型农业产业化道路的重要途径。

　　第五，农村的土地制度是单轨运行好还是多轨并行好？多轨之间怎么转换协同？现在一方面不少人提倡个人承包的集体土地可以直接入市。另一方面，我国现行的土地制度是一种有效的社会稳定器，有长期的特殊的社会保障功能。

　　第六，向农民征地是采用一次性买断还是以土地换保险好？一部分学者认为，应该严格限制“公共目的”征地范围，按市场价而不能按现有的农地产出能力补偿来使农民增加收入。而另一部分主张在适度提高征地标准的基础上，以土地换保险来解决失地农民的后顾之忧。

　　第七，农村小城镇市政管理模式遇到的问题是绝大多数小城镇都简单沿用城市模式，建立党委、人大、政府、政协四套班子，配备庞大行政队伍。农民负担不起，管理也十分杂乱低效率。应探索经济有效的行政机构与完备的物业专业服务公司之间实行密切结合的管理模式。

　　第八，农业服务体系是行政化还是市场化？原行政化农业服务体系已到了老线断、旧网破、人心散的边缘。但新的市场化服务体系要建立在什么样的合作化道路之上？各地实践都遇到了类似挑战。中国地域之大，发展千差万别，不是一种性质的服务模式所能包括。

　　第九，村镇公用设施建设。现每个部门都强调“村村通、镇镇通”。目前村镇规模偏小且分布不合理，是按城镇体系规划撤并后的“××通”，还是先“××通”后再考虑撤并? 这关系到基础设施投资的经济、社会效益和生态效益问题。从实践上来看，过分强调从上而下的“××通”已肢解了基层县、镇政府综合调控功能和村镇服务功能，不利于依照村镇规划统筹解决基层村镇建设问题。

　　第十，解决三农问题必须让城市的文明向农村辐射，反哺农村。这种辐射、反哺途径到底是像过去那样层层建立行政或事业单位，还是采用专业化的分支机构来解决？城市的文明辐射农村，应采取多种新模式来进行。

　　第十一，村镇的民主自治。农民有了选择权之后，就会顺着追求自身利益最大化的方向来扩展民主化空间，这体现了民主和法治的进程。另一方面，这种朴素的意愿也容易被少数别有用心的人所利用。村镇民主管理应该采取一种渐进的民主化，不一定是完全的民主化一步到位就好。

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