张文成
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张文成(中国建筑设计研究院院长):新农村建设应以发展经济和安居乐业为目标
听了各位领导专家的发言很受启发，下面我谈三点对新农村建设的思考。
一、对“两个趋向”论断的认识。新中国建立后，我国走了一条优先发展工业的道路，农村支持城市，农业支持工业成为经济发展的主导模式。九十年代中期以来，农业发展 进入新阶段，农产品供给短缺阶段结束，农业发展制约因素从资源约束转化为资源和需求双重约束，农业发展要素投入结构发生资本替代劳动的变化，城乡居民收入差距进一步拉大。在城市就业拉力与农村吸引力下降的双重作用下，大量农村青壮劳动力转移入非农产业，对农业和农村活力构成威胁。因此，防止城乡收入差距扩大引起的农村凋零和社会分化加剧，以工业反哺农业，促进城乡协调发展，成为一种历史的必然要求。近年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强。2004年我国GDP达到13.65万亿，财政收入达到2.63万亿元，初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的经济实力。在这种条件下，中央提出了“两个趋向”的重要论断，做出了以工促农、以城带乡的科学决策。
二、对“反哺”着眼点的认识。一是“反哺”应着眼于农村产业结构调整。现阶段小农户分散经营和薄弱的农业生产力，无法支撑起过于庞大的县、乡、村三级逐步“现代化”的上层建筑，也无法完成农林牧副渔各业和社区建设的协调发展。小农户生产的盲目性和市场瞬息万变的无序性造成了小农户经济的弱势地位。在加入WTO面临国际竞争的形势下，“工业反哺农业”应立足于对农村产业结构调整与新农村建设进行有机配套整合，以农村建设带动农业发展。二是“反哺”应着重协调农村工业结构调整。研究探索农村工业结构调整、集聚与社区建设相统一，解决就业和安居的新路子。三是“反哺”应重视农宅建设。1984～2004年间，我国农村住宅建设总量达到108亿平方米，但农村仍是只见新房，不见新村。20年间农宅已拆了三、四茬，造成了农民财富的大量浪费甚至返贫。四是新农村建设方式必须有国情意识。现在城市建设“三高一低”的能耗和资源消耗模式，是我国农村资源环境所不能承受的。新农村建设应以发展经济和安居乐业为目标。我国小城镇和村庄是农村人口就业和安居的蓄水池，是农民的生活和精神家园。新农村建设要以满足经济发展和农民生活的基本要求为目标。城市建设的千城一面和“欧化风”不宜引进农村。我国历史村落是保存自然风光、民风民俗、建筑文化最丰富的地方，是中国古代文明信息沉淀集中的载体，是中国建筑文化的本根，不能盲目照搬城市的做法。
三、新农村建设必须有计划、有目的地进行试点。综上所述，解决三农问题的抓手在农村，“两个趋向”的核心也在农村。鉴于中国乡村量大面广，各地差异很大，统筹城乡经济和支持农村可先选择地区进行试点。作为国内从事村镇建设研究与设计起步较早的单位之一，我院自20世纪70年代以来，先后进行了80余项有关村镇建设的专项研究，200余项村镇规划设计、试点，主持或参加了“农村住宅建设导则”编制、村镇建设标准编制、“小城镇发展战略研究”、“小城镇技术政策研究”等，积累了较为丰富的理论与实践经验，形成了自己的专业理论队伍、规划设计队伍和有关开展村镇建设“试点”的综合技术队伍。我院的村镇建设机构多年来也一直发展和延续。从七十年代的农房研究室，到八十年代的农房办公室、村镇建设研究所，直到今天的城镇规划设计研究院、小城镇发展研究中心。此外，我院还拥有全国性的专业杂志《小城镇建设》。作为国家大型科技性企业，在我院内部，目前拥有建筑设计、市政设计、城镇规划、历史文化街区保护与研究、城镇垃圾与污水处理、风景园林规划、建筑标准、建筑装饰装修等多项甲级设计资质，有支撑“试点”所需的全方位协作攻关的能力和条件。我们有信心，在建设部村镇办的领导下，积极推进有关试点工作，为我国新时期城市支援农村，为新农村建设做出新的贡献。
相关专题：三农问题与村镇建设高层研讨会
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