胡静林：让公共财政的阳光照耀农村(图)

胡静林
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　　胡静林(财政部经济建设司司长):让公共财政的阳光照耀农村

　　中国的财政是一个城市财政，在以前几十年的历史里面还远没有辐射到农村。胡锦涛总书记“两个趋向”论断提出后，财政部积极地向这方面转型，使我们的财政真正成为一个全国人民的公共财政，形成以推进农村全面小康建设和促进农民增收为目标，统筹城乡发展，推进农村改革，加快农村事业发展为主要内容的新型财政职能的政策框架。2004年，我

们从各方面统计用于支农的支出大概是2600亿，比2003年增长了22%。不仅绝对值是最多的，增量也是最高的，对解决2004年农村的财政问题起到了重要的作用，这些政策主要有:

　　一是“两减免三补贴”政策。这个政策非常有力，减轻了农民负担，增加了农民收入。全国大概是农民减负300多亿。中央财政为此转移支付219亿。同时，在29个省市对农民进行直补用了116亿；还有30亿用于农机具补贴。调整了农业综合开发的一些措施，以及一些农业科技推广项目，对农民收入增加起到了很大作用。

　　二是大力加强对农业基础设施建设。包括农村生态、社会、教育、文化建设。按照科学发展观和“五个统筹”要求，去年国债减掉了300个亿，但对农业的投资总量没有减少，比例还有很大增加。去年用于这方面大概是376亿，占整个国债的34%，投资“六小工程”(即小水利、沼气、人畜饮水、水电、操场、围栏等),对改善农村条件起到了很大作用。同时，还投资140多个亿进行退耕还林、退耕还草等，改善农村生态环境。财政把增量越来越多地向农村投入，2004年投了大概将近140个亿，资助西部地区的基础教育，两基攻坚，农村中小学的危房改造、远程教育，包括村村通，农村义务教育的两免一补，新型农村医疗试点和农村医疗救助。

　　现在国家GDP已经到了13.6万亿，国家财政收入也有2.6万亿，确确实实具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。但是如果说要使农村的公共服务能够均值化，能够享受到城市水平，恐怕还有很长的路要走，现在只能算刚起步。受国家财力限制，这里面确实有个轻重缓急的问题，谁轻谁重要有所区分，比如教育、卫生、医疗、环保、乡村公路。我们首先从教育入手，从农村孩子的教育开始，搞了“两免一补”，就是免去学生的教材和学费，同时对学生的住宿补助一点，这样至少使农村新一代的孩子在受教育上，能够慢慢地得到公平。比如公路、卫生等基础设施，光建设了不行，还需要维护，以目前的财力还做不到。因此，只能让公共财政的阳光逐步照耀农村。

　　三是在村镇的建设规划上给予支持。虽然村镇规划主要是地方政府的事，但中央财政每年也安排一部分资金给予支持，开展小城镇建设的一些试点工作。村镇建设应该都有个规划，这个规划要实事求是，既要看到现在，也要看到未来。今年人大会期间，在江西代表团，曾庆红同志专门要求村镇规划别脱离农民实际，既要让现在农民有钱做到，也要考虑将来还有发展的空间。

　　从2005年开始，我们将继续按照国务院的要求，各项支农的措施和力度只能加大，不能减弱，对农民的支持只能加不能减。让公共财政更多地照耀到农村。财政部现在第一步是继续稳定和完善支农的一些政策，增加农村农民的收入，按照“少取、多予”原则，进一步完善“两减免三补贴”政策，中央财政大概要新增加转移支付140亿。很多省实际已经提前了。对种粮农民实行直补的规模也在增加，去年116亿，今年我们统计大概要增长10%左右，农机具的补贴等两种补贴也在增加。今年的粮食价格目前还不容乐观，尤其小麦，农民像去年靠粮食增收的可能性现在还很难说。财政部跟发改委准备制定政策，尽量把市场调控得平稳一点，让农民获得更多的收益。

　　继续加大对基础设施的投入力度。虽然今年国债只有800个亿，但准备进一步调整结构。对经营性的、对一些能市场化的，进行市场化，比如污水处理、道路、高新技术的开发，能利用市场的利用市场，调整一部分资金，用于增加“六小工程”等乡村基础设施的投资。同时，地方政府也要把“六小工程”作为一个重大的事情来做，进一步解决遇到的饮水、交通、用电等问题。国债与车购税共安排150亿建设乡村公路。2005年“两免一补”增加到27、8亿，同时加强监管措施，把资金用到实处，免得上面预算是“彩色的”，到下面就变成“黑白的”了。对贫困户、五保户、计划生育户要保障他们的收入和医疗，农村养老金也要慢慢提高。今年国家财政安排了150亿搞“三养一补”，虽然这些不直接到村镇，但是可以大大缓解县乡财政困难，间接加强村镇财力。

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