潘盛洲：加大对农村公共产品的投入力度(图)

潘盛洲
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　　潘盛洲(中共中央政策研究室农村局局长):加大对农村公共产品的投入力度

　　胡锦涛总书记提出“两个趋向”重要论断，对我国解决三农问题从思想和理论上指出了方向。我谈两点认识。

　　一、从“十一五”开始和今后一个时期，政府特别是财政支出应该贯彻落实“两个

趋向”的重要论断，加大农村公共产品的投入力度。

　　第一是乡村道路。乡到村、甚至乡与乡之间道路绝大部分是农民自己出资修建，跟城镇道路建设不一样，其主要资金来源是农民集资。现国家财政实力已增强，我觉得应增加对乡村道路投入。

　　第二是人畜饮水。人畜饮水不仅是现在中国面临的问题，世界上绝大部分发展中国家都面临这个严峻问题。现在疾病多，农村人口特别是儿童、幼儿的死亡率都与其饮水有关系。全国约有40万个行政村不能饮上卫生安全的水。有专家做过测算，建一个水厂，进行水管基础设施建设，40万个行政村都完成的话也只不过需要400亿。

　　第三是水利设施。农田基本建设最近这些年欠账很多，尤其是中部地区，粮食主产区，水利设施基本上还是六七十年代建设的，现在老化失修。要提高粮食综合生产能力，提高农业综合生产能力，应该加大这方面的投入力度，尤其是中部地区。

　　第四，推广农业基础体系。按照今年中央“一号文件”提出的把公益性跟经营性的事业单位分开，对公益性事业加大支持力度。

　　第五，加紧建设农产品质量标准体系。加入世贸组织以后，农产品出口遭到非常大的困难。重要的一个原因是我国农产品质量达不到国际标准，尤其达不到发达国家的标准。

　　第六，加强农村的信息网络建设。农民最盼望的就是信息服务。特别是农民外出打工，相当部分是盲目从农村到城市、城市到城市流动，因此，要建立信息网络，提供信息服务。

　　第七，农村义务教育。

　　第八，计划生育。现在国家正在中西部地区实行计划生育奖励政策，对计划生育光罚不行，以奖代罚政策成效更显著。但随着农业税减免，计划生育工作费用没有了来源。因此，这块财政投入应该增加。

　　第九，农村医疗卫生，这是公共财政投入的重点。

　　第十，农村的最低生活保障制度。这是长远目标，但是应该分地区，从“十一五”开始把它作为一项公共产品改革的重点方向提出来。

　　二、在增加公共产品供给的同时，一定要进行机制方面的创新。韩国在20世纪70年代搞新农村运动，投入力度确实比较大，但并不是单纯的增加投入，还包括机制创新。他们采取的办法就是给出一些公共项目、政府支持项目以后，把选择权完全交给农民，由农村居民和农民自主选择。我觉得这是很重要的方法，很重要的激励机制。现在咱们国家中央财政、一些地方财政，给农民想要办点好事，基本都是上头定下来应该怎么办，要怎么办，都是上头一级级的政府、一级级的官员、干部给决定了。农民最需要的东西他们自己最清楚。所以，我觉得应该创新，大胆地搞一些创新的做法，真正用财政支出为农民办实事，办到农民最想办的事上。

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