张宏宇：城市化工业化农业现代化三张牌不可分

张宏宇
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　　张红宇(农业部政策法规司巡视员)城市化、工业化、农业现代化: 三张牌不可分

　　最近我到四川、江苏、上海、浙江等地就城乡一体化、城乡统筹做了一系列调研。在“两个趋向”或者叫城乡一体化推进过程之中，有几个问题值得注意。

　　第一，“两个趋向”是一个阶段性的问题。“两个趋向”到底是一个产业目标还是

一个收入目标？在上世纪90年代，苏南地区就搞以工哺农，从乡镇企业发展的收益中出1%、2%反哺农村。只不过当时从总体上来讲，还没有进入“两个趋向”的发展阶段，但在局部发达地区先行了一步。去年，贵州、甘肃农民人均纯收入才1600、1700元。所以，“两个趋向”是个漫长的过程，既要积极地推进，也要实事求是，区别对待。

　　第二，产业转移的把握问题。农村政策重点依然是转移农村富余劳动力。去年，珠三角、长三角相继出现“民工荒”，不要说熟练工人，连找年龄段合适的都非常难，劳动力是个问题，产业支撑也是个问题。

　　振兴东北、西部开发、中部崛起，现在很多地方没有产业支撑。我想东部地区的低端产业向中西部转移是个良好的契机。

　　第三，现在各个地方非农化、工业化、城市化喊得很厉害，但对农业现代化注意得不多。“两个趋向”也罢，城乡统筹、城乡一体化也罢，一定是城市化、工业化、农业现代化三张牌一起出。在传统的小规模经营基础上农业现代化怎么搞？我感觉日本、韩国的模式还是有很多值得借鉴的地方。一方面大量的劳动力转移出去，另外一方面解决留下来从事农业劳动力的分工分业问题。现在农村金融、农业技术推广、农业标准化工作困难，原因是农户数量太大，每个农户的需求量非常有限，地区差别大。

　　第四，节约资源问题。资源利用在城乡统筹过程中是可以大做文章的，村镇建设就是个很好的起点和契机。比如上海，撤村并镇，把一些自然村相对合并，置换出来的土地有的恢复农田，有的征用，从征用费拿出来一部分建农民新村。

　　第五，过渡性的制度安排。在城市和农村之间，无论工业化、现代化，都需要有一个过渡性的制度。比如四川农民到上海打工，他不可能一下子就成为上海市民，需要过渡。可以先到上海郊区落户，条件允许过两年再成为上海市民。从这个角度来讲，农民工子女教育、农村社会保障，都要有一个过渡性的制度安排。

　　最后是政府在城乡统筹中的作用问题。凡市场能办的，政府一定不要包办代替；但该政府做的，就一定要做起来。

　　相关专题：三农问题与村镇建设高层研讨会