赵殿国：重视城镇化和非农化进程中的社保问题(图)

赵殿国
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　　赵殿国(劳动和社会保障部农村社会保险司司长):要特别重视城镇化和农民非农化进程当中的社会保障问题

　　三农问题是一个大问题，提了十几年，没有解决。我认为有这么几个原因：

　　第一，定位不准。现在仍然有一批专家，甚至一些领导认为要先发展城市，只有城

市发展了，才能够支持农村；只有经济做大了，才有社会发展的基础。在经济学界，这些思想还占主导。但只发展城市，加剧了城乡的二元经济结构，强化了城乡的分割状态。

　　第二，有一种超前的、激进的观点——城乡一体化。我认为现在这种提法是脱离实际的。因为社会主义初级阶段最明显的特点就是差距，不可能在短时期消灭这种差距。如养老保险制度，农民工进了城，都参加城乡一体的城镇养老保险，结果是农民工流动，除了个人缴费留给了自己，企业缴费这部分全部留给城市。结果是不但城市没有支持农村、没有支持农民，反而是农民对城市做贡献。所以这种一体化提起来冠冕堂皇，结果还是损害农民。

　　第三，体制不顺。我们支农的资金不多，而且有限的资金非常分散，没有形成合力。组织资源也非常分散，比如社会保障在农村是“三驾马车”、“五龙治水”：卫生部门管合作医疗，民政部门管贫困救济、最低生活保障，计生委搞计生保险，扶贫部门搞扶贫保障。

　　第四，投入不足。支农资金有2600亿，实际上很多资金的投入，比方说大型水利建设，最终受益的还是城市，真正用到农村的很少。

　　因此，要特别重视城镇化和农民非农化进程当中的社会保障问题。

　　第一， 正确认识城镇化问题。我认为现在所说的城镇化率是偏高的，偏虚的。真正的城镇化是让农民在城市，跟城市居民享受同样的生产生活方式。实际上，一亿多农民在城乡之间流动，顶多就算个准城市化，根本不可能享受城市的生活方式。

　　第二，要重视城镇化的非农就业群体的社会保障问题。这里有两部分群体，一个是被征地的农民，失地之后要有生活保障；再有就是农民工，他们可能最终没有保障。反哺农业，支持农村，我认为首先要解决农村的弱势群体和贫困人口。国际上的弱势群体只有三部分人: 未成年人、残疾人、老年人，还有一个绝对贫困人口。我认为对弱势群体，对绝对贫困群体要首先进行反哺，要使他们能够有一个体面的生活。应该说市场解决一次分配问题，政府主要解决二次分配问题。二次分配就是要讲究公平。如果现在不树立这个观念，不加强社会保障建设，那么，农村人口问题包括城镇化进程当中转移就业的问题，将会成为一个突出的问题。到2020年，可能不是全面建设小康社会的问题，而是很难经受老龄化高峰期带来的经济、社会、政治等诸多问题。

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