李炳坤
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李炳坤(国务院政策研究室副主任):新农村建设应节约用地
一、推进农村企业的集中布局。我们都知道，农村的乡镇企业，在开始发展的时候，实际上是在一种不被允许、没有一个合法身份的情况下发展起来的，所以布局非常分散。在新农村建设里面，我觉得还是要把产业的布局调整，尤其是非农产业的布局调整放在优先的位置，着重把握以下几点。一是农村的企业，主要是乡镇企业应向小城镇集中。小城镇里 有不同的功能分区，有工业小区。企业向小城镇集中，就是向工业小区集中，有利于减少基础设施建设的投资，提高资金运用效率，形成一种集聚效应。二是建设标准的工业厂房。现在很多农村的企业都是自己建房，这样占地就比较多，有些基础设施要单独来考虑。建设工业标准厂房的主要好处就是节约使用耕地。三是要提高厂房的容积率，不能一味地追求花园式的厂房。工厂、厂房所占面积一般至少要达到总面积一半以上，道路和绿化比例要适当。四是要集中处理污染。新农村，应当是一个污染比较轻、能够得到比较好治理的农村。现在农村的污染主要的还是来自于企业，包括水的污染、地的污染、空气的污染、生物的污染等等，污染治理有利于农村发展。
二、推进农村居民集中居住。首先，农民应该向小城镇和中心村集中。现在的农村居民居住非常分散，既不方便，也不经济，而且很多地方农民的住房已经改造好几遍了，第三代、第四代、第五代都已经出现了。单家独户改造，配套设施都跟不上，带来了一系列的问题。农村居民住宅的建设还是要集中，主要是要向小城镇和中心村集中。小城镇除了工业小区以外，还要有居民的居住区，这些农村居民向小城镇居住区集中，会带来很多的好处，特别是能为产业升级创造有利的外部条件。现在农村的第三产业非常落后，就业门路还是比较窄，所谓农民转移主要还是转移到第二产业。根据世界经济发展的总体趋势，第三产业所占的比重越来越大，现在很多国家都已经占了60%、70%、80%，我们国家还只是30%多一点，而且多年来徘徊不前。其中的一个很重要原因就是居住分散，对第三产业形不成需求，有了需求第三产业才能发展起来，才能增加就业、增加收入。另外，农民应向中心村集中。中心村的建设当然和小城镇不一样，小城镇居民主要是从事非农产业的，中心村的居民应当说主要是从事农业。中心村建设也是要考虑居住和从事农业作业的半径，不必太近，但是也不能太远，比如在平原地区，从他居住的地方到他作业的地方，相距二三公里，应该不成问题，甚至还可以再远一点。其次，有可能的地方要尽量推行多层的公寓式住宅。多层公寓式住宅比单家独户的那种小楼小别墅要节约耕地。在一个全省的范围之内要实现耕地的总量控制和动态平衡，很重要一个方面就是要靠住宅方式的改变。从事养殖业的，就应专门建立一个养殖业的小区，把人和畜分开，离住宿的地方有一定的距离。这样不光是种植、养殖业专业化了，还可以避免很多人畜共患传染病的危险。第三，要配套建设一些生活设施和公益设施。所谓生活设施就是指自来水、排水、垃圾处理、体育活动等必要的设施；公益设施主要是指绿化、园林、教育、卫生、文化等方面的设施。这些建设也要跟上。第四，要加强乡村的道路建设。村和乡之间，乡镇之间，乡镇和县城之间，都要把道路的网络建设好。
三、推进农用土地的集中整治。一是整治沟壑河叉，扩大耕地的比例。现在农村一方面土地、耕地很有限，另外一方面很多耕地乱七八糟，河叉纵横交错，加上一些垃圾场等混在一起，需要进行整治、平整，扩大耕地面积，使它能够集中连片。二是整治农田水利，提高耕地的质量。耕地质量一个很重要的项目就是农田水利的建设，特别是小型农田水利的建设。现在很多地方水利建设，骨干水利、干渠、支渠建得还比较好，但是到农田、到村、到户的那一部分还比较差。这种建设要结合中低产田的改造，使农产品的产出率能够提高。三是要整治田间的道路，便于机械的作业。现在很多地方的田边道路都很窄，弯弯曲曲，而且一块一块的小田埂，看起来数量很多。今后要进行整治，便于农机作业，有利于提高劳动生产率，减轻劳动强度，提高农业综合的效益。四是要整治农田的林网，增强防护能力。防护林不完全是单一的生态作用，搞好了，有一个合理的布局，它还有经济作用，既是经济林，又是防护林。既可以给我们带来生态效益，又可以带来经济效益，使农民增收、农业发展能够增添新的有利因素。
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