经济生活视点:担保公司多头监管何日休

　　本报记者吴铎思

　　目前,福建省有一个怪现象，一方面，银行需要放款，却苦于没人担保；另一方面却是急需资金的中小企业贷款难。据统计，福建共有60多家各种形式的中小企业信用担保机构，但真正属商业性质的担保公司不多，而且操作比较规范、上一定规模的担保公司仅两家。许多中小型的担保公司，基本上都是开展个人业务，对中小企业融资方面没有多大作为。不仅

如此，在福建，担保业缺乏主管部门和监管部门，整个行业处于鱼龙混杂、无序竞争状态。

　　造成这一现状的主要原因是，成立担保公司的门槛过低，审批的程序过于简单，导致许多担保公司一没有资金实力，二没有操作人才，三没有任何规章制度。

　　据了解，中小企业融资主要手段之一是通过担保公司来实现。但目前，福建省60多家中小企业信用担保机构，累计注册资金15.55亿元，担保总额44.56亿元，在保余额18.53亿元。相对于全省57.82万家个体工商户和私营企业的融资状况来说，这仅仅是“杯水车薪”。因为这些企业如果凭其资质和信用，绝大部分是无法从商业银行获得贷款的。

　　于是，缺乏商业化的担保公司成为福建担保业的一个痼疾。商业化的专业担保公司可以化解银行很多的风险，其信用担保可以为中小企业提升信用，降低银行的融资条件，分散银行的风险。但前几年，主要是政府用自己的诚信来为企业埋单。很多担保公司因为有政府背景，对风险问题并不重视，结果造成的银行不良贷款的问题不断出现。

　　福建担保业目前处于一种“多头监管”状态，财政、发改委、人民银行、农业等部门都有权管理担保机构，风险监管基本处于真空状态。

　　业内人士指出，担保公司应当向商业化过渡，形成市场化机制，以减小银行面临的风险。担保业迫切需要建立严密有效的防范风险管理机制。

　　就中小企业信用担保而言，除了要强化自身管理，有关人士还呼吁政府应给予更多扶持。“目前担保业生存危机的核心问题，就是基本没有搞清楚政府推动的政策性担保和市场客观需求的商业性担保的区别。”有位资深专家一针见血地指出，我们应从法律上和政策上对政策性的和商业性的信用担保机构分别加以规范，扶持中小企业信用担保机构。

　　据了解，福建对中小企业信用担保高度重视。2004年省政府已拿出800万元对担保机构进行补助。主要是按担保机构的担保额的一定比例给予补助，以作为担保补偿金充实担保机构的风险储备金，提高其抵御风险的能力。

　　业内人士还提出，政府建立补偿机制很有必要，建议政府同级财政每年按担保总额3％～8％给予预算安排，用于建立担保风险化解补偿基金。