沈阳“五统一”　整编“破烂王”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月19日09:08 华商网-华商晨报

再生资源收购已有了自己的“制服”

　　本报记者　吴章杰　摄

　　调查背景

　　7月3日下午，沈阳市举行废旧物流收购实施“五统一”现场大会。会上提出对流动收购人员实行“五统一”的管理措施，即统一管理，统一标示，统一车辆，统一服装，统一衡器。同时，对废

　　旧物流回收中出现的一系列问题，有关部门也将开始着手解决。沈阳再生资源回收市场开始整顿。

　　7月10日上午8时30分，安徽人艳子（化名）拉着一台破旧的两轮架子车走入沈阳市皇姑区的一个居民小区。

　　“收破烂———”，与往常一样，她照例扯开嗓子喊着，与她的喊声同时响起的还有几声金属的撞击声。

　　与往常不一样的是，艳子在观察着其他收废品的人，在她之前，这个小区已经有不下5个收废品的，这些人几乎和她一样，穿着拖鞋，拉着架子车，这让她欣慰。

　　艳子的这个新习惯是从本月4日开始的，她害怕那些人一夜之间都换了车、穿上统一的马甲。

　　几天前，艳子就听说，沈阳将整顿废旧物回收市场，像她这样流动回收的人员要做到“五统一”，即统一管理，统一标示，统一车辆，统一服装，统一衡器。这个消息让艳子紧张了很多天，用她的话说，“咱是游击队，不想被收编，不想受那管理。”

　　“捡破烂”捡出“大买卖”

　　每年沈阳市的再生资源数量达到30万吨，这些再生资源形成的产值则达到60亿元。而再生资源行业从业人员的素质和经营的无序化直接影响再生资源产值能否达到最大化。

　　艳子2003年从安徽老家来到沈阳，“专门来收破烂，听早来的老乡说在沈阳干这个挺挣钱的”。

　　和她一起来的还有刚结婚不久的丈夫，白天艳子在小区里收废品，晚上丈夫拉着那台架子车在大街小巷的垃圾箱里捡废品，“家里的那位粗心得很，好多值钱东西不知道捡，脑子也不灵光，遇到穿制服的不知道怎么躲，老被罚钱”。

　　艳子只是沈城5000多个收废大军中的一员，这个数字也只是初步统计的数字，外地人就占其中的80％以上。他们在城市的周边租住简易的民房，每天步行数十里在沈阳城里穿梭，一个个蓬头垢面，再加上个别拾荒收废人员手脚不老实，以至于这些人的形象在沈城人的心中大打折扣。

　　随着外来拾荒收废人员的增多，有关部门的管理力度也相应加大，用艳子的话说，“老多部门管我们，也怪咱们那的好多人让人看不上。”艳子在记者的注视下坚决地说，“我们两口子肯定没偷过。”

　　对于这次整顿活动，艳子称，有不少人已经回家了，“哪里都管，城管、环卫、行政执法，尤其这些天，听说又要达到‘五统一’，我住的汪家河子正在拆迁，也快住不了了”。此时，艳子身边围过来几个收废品的外地人叨咕着，“我在这里挣钱，何必要他管，还要交钱。一个收破烂的，哪听得那么多规矩。”

　　整个交谈过程中，艳子始终不愿说出到底能挣多少钱，“不多，不过肯定比在家种地多”。但艳子承认，今年开始钱挣得少了，因为“收破烂的多了，而且很多小区不让进，罚款的次数也多了”。

　　可能一个名称艳子不知道，那就是她收回、捡回的破烂应该被称为再生资源，而一组数字也是艳子无法知晓的，在采访中，沈阳再生资源管理办公室（以下简称再生办）副主任缪成刚告诉记者，“每年沈阳市的再生资源数量达到30万吨，这些再生资源形成的产值则达到60亿元。沈阳市再生办受沈阳市政府委托，具体负责对沈阳市再生资源行业发展、规划、管理和监督工作，行使再生资源行业日常管理职能。这次行业整顿，再生办就是主角之一。”

　　“面对这个能产生巨大能量的市场，再生办所关心的一定是如何整合规范行业经营管理秩序，使其真正能够适应我市现代循环经济的发展。”这是缪成刚副主任在接受采访时谈及最多的一句话。

　　同时他也指出，再生资源行业从业人员的素质和经营的无序化是困扰这个行业的最大问题，它直接影响的是再生资源产值能否达到最大化。

　　从“游击队”到“正规军”

　　“这套东西一共交150元，最关键的是这个证。只要证上的号码、照片和马甲上、车牌上相符，最起码没有人抓。”

　　与艳子这几天来的担惊受怕完全相反，同是安徽人的小马（化名）几天来感觉到的是一种正规军的荣耀。

　　看到小马时，他刚把一车收来的废品送到管理他的废品收购站，小马穿着桔红色的马甲，自己那辆倒骑驴也漆成了绿色，车把上挂着白底红字的牌子，这些都是“五统一”所要求的，“这套东西一共交150元，最关键的是这个证。”小马掏出一个绿皮的证件，“只要证上的号码、照片和马甲上、车牌上相符，最起码没有人抓。”

　　事实上与艳子相比，决不是交了那150元的差距，应该说小马现在是“正规军”，他是沈阳市再生资源协会的会员。

　　这个于今年4月29日成立的协会，目前拥有600多个会员，他们是这次整顿中最先完成“五统一”的人员。

　　在采访中，沈阳市再生资源协会秘书长谢玉岩向记者介绍，再生资源协会是本地区再生资源行业的自律组织，协会与市再生办成为这次清理整顿工作的主体。

　　同时，谢玉岩秘书长强调，将废旧物捡拾人员纳入协会管理是一套非常行之有效的办法，这些流动收购人员本身多来自外地或本地的下岗职工，自身素质不高，而再生资源协会为他们提供法律法规培训，约束其不良行为，还可以在一定条件下对其进行帮助，使之形象得到全面提升，“这本身就在一定程度上规范了废旧物回收市场”。

　　在平时，这些流动回收人员纳入会员单位管理，而会员单位就是固定的废品回收站点。据了解，每个会员单位都管理着几个到十几个不等的流动回收人员，这样一来，废旧物回收线路明确，可以有效地避免一些不法行为的出现，“尤其在实现了‘五统一’之后，从流动回收人员的服装和车牌的号码上可以看出所属的回收站点，通过有效的监督达到市场的有序化经营。”谢玉岩对记者说。

　　但谢玉岩秘书长也坦言，目前协会的会员数量与实际行业中从业人员数量相比有着很大的差距，而且，由于再生资源协会属行业自律组织，从业人员自愿入会，协会无法强令，“这就是为什么整顿开始后，仍有大量的流动回收人员无法达到‘五统一’的原因”。

　　另外，谢玉岩还向记者介绍了成为会员的必要程序：有固定的居住场所，由当地派出所出具无劣迹证明，身体健康，原则上年龄不超过70岁，具备条件的到协会的会员单位申领登记表，经审批合格即可。“这个程序既能保证外地来沈人员的从业资格，也最大限度地为沈城下岗无业人员提供了就业门路”。

　　“根据目前的情况，我们的统一规划也在逐步进行，如‘五统一’中的车辆问题，考虑到大多数会员的车辆状况，没做强制要求，只是要求车辆必须为绿色，同时通过宣传和整顿，力争到9月底，使会员人数达到3000人左右。”谢玉岩说。

　　整编路上两大屏障

　　首先，多部门管理存在着部门间协调问题。另外，到目前为止，沈阳市尚没有一项再生资源管理的法令法规出台，使得管理遇到很大麻烦，无法可依。

　　与再生资源协会的自律相比，市再生办在这次清理整顿中无疑扮演着最重要的角色，为此，市再生办有着很明确的目标，那就是将全市再生资源回收站点的设置纳入城镇建设总体规划。按统一标准、统一式样、统一标识设立再生资源回收站点；建立有序、科学、规范的现代城市废旧物资回收经营管理体系。

　　可以看得出，在介绍这个目标时，缪成刚副主任是信心十足的，但他也坦诚地告诉记者，在实现这个目标的道路上存在着两个巨大的屏障。

　　屏障一　多部门存在协调问题

　　“首先就是部门协调问题，从目前状况看，有多个部门都对再生资源市场的从业人员以及经营行为拥有管辖权，回收过程中的违法行为有公安局，噪音扰民有行政执法局，捡拾垃圾有环卫局，回收站点超项经营有工商局，还有我们再生办。”缪成刚坦言，多部门管理存在着部门间协调问题，目前在清理拾荒者、整顿流动回收过程中，行政执法局与再生办密切配合着，但随着整顿工作的深入，需要多部门协同作战。

　　“我们希望成立一个整顿办公室，由各部门人员组成，这样便于协调，利于管理。”缪成刚说。

　　屏障二　市场管理无法可依

　　另外一个最大的屏障在缪成刚看来，则是到目前为止，沈阳市尚没有一项再生资源管理的法令法规出台，“这使我们在行使管理职权时遇到很大的麻烦，无法可依”。

　　据了解，在郑州、石家庄等地，再生资源市场管理上比较有序化，就在于当地政府出台了相应的法规条文，使之有法可依，有令可查。

　　目前市再生办有15名工作人员负责整个沈阳市城区的再生资源管理，对此，缪成刚副主任说，“别看人少，我们有心也有力搞好这项工作，关键是在整顿前进的路上没有屏障。”本报记者　张一

沈阳“五统一” 整编“破烂王”(图)

沈阳“五统一”　整编“破烂王”(图)