重庆市大信访格局化解大开发矛盾

　　新华网重庆7月19日电（记者刘健、朱薇）近年来，重庆国企改革、移民迁建、城市建设不断深入，带来利益格局大调整，大量人民内部矛盾引发信访总量逐年大幅攀升。为消除稳定隐患，重庆信访系统通过建立“反映社情民意的信息中心、为民排忧解难的服务中心和化解人民内部矛盾的协调中心”，构建大信访格局，探索实施了一套维护社会稳定的有效机制。

　　据介绍，重庆近年年均信访量达到20万件次、40万人次。维稳任务如此艰巨，重庆的信访处理率却达到了97％、集体上访处理率达100％、矛盾化解率达75％。“关键在于我们探索建立了‘上下联动、左右配合、横向到边、纵向到底’的大信访格局。”重庆市委市政府信访办公室主任周天云告诉记者。

　　直辖以来，重庆先后三次调整市信访办职能，将信访部门定位于反映社情民意的信息中心、为民排忧解难的服务中心和化解人民内部矛盾的协调中心，从而构建了以信访部门为主体、协调各方的大信访格局。通过信访领导小组例会、信访工作联席会议、信访稳定信息收集与沟通，以及群体性事件处置等制度，强化了各地各部门在信访稳定工作方面的多向协作。

　　与此同时，重庆强化了信访工作的领导责任机制和责任追究机制，各部门“一把手”为第一责任人。这样一来，信访工作与部门的政绩考核等挂上了钩，将决定各级党政主要领导的升迁、晋职晋级。近年来，全市共有3名处级以上干部因信访工作不力而被免职。

　　另外，重庆不断健全了矛盾纠纷排查调处机制，每月定期从基层开始逐级排查，对排查出的稳定隐患，实行领导包案或挂牌督办，按时报送办理情况，限期解决。对重大疑难信访问题，市信访办可以以市委市政府的名义挂牌督办，落实责任人和办结限期。此外，重庆信访部门还积极探索“司法介入信访”“两书一单”信访终结制等新机制，加强与司法、公安等部门的相互配合，为依法保护信访群众利益、规范信访秩序创造了积极条件。去年全市共排查矛盾纠纷3924件，调处率达81％。

　　据重庆市信访办综合处处长雷先斌介绍，除了建章立制有效化解各类社会矛盾以外，重庆信访部门还针对政策空白问题，加大了批量性研究工作，从而使一些信访难题迎刃而解。

　　去年，“四久工程”、房屋“两证”办理、国有破产改制企业退休职工医保问题、拖欠民工工资问题、征地补偿等成为重庆涉及面广的信访难题，重庆市信访办经过认真调研分析后提出政策建议，政府采纳后投入3000万元解决了部分企业军转干人员生活困难的问题，还每年投入700万元用以解决国有企业退休教师待遇。

　　同时，重庆市信访办针对信访老大难问题，狠抓专项治理和集中力量解决。重庆在去年开展群体进京上访和重复上访专项治理工作中，解决了重复上访老案共1608件，稳定率和息访率分别在95％、50％以上。今年到目前，全市已经处理涉法上访案件5363件，占摸排总数的97％；市专治办交办的进京上访案件已经全部结案，到市进京重复上访的案件已经结案96％；今年以来非法占用基本农田的案件查处率达100％，对原拖欠农民的补偿1．59亿元，现在已兑现了1．1亿元。（完）（责任编辑:孙佳悦）