禁改限后公安应为主管部门

　　北京市人大常委会初审烟花爆竹安全管理条例，人大内司委建议明确“解禁”后负责单位

　　昨天，北京市法制办法规二处处长张国强（中）被记者“包围”。

　　本报讯昨天，北京烟花爆竹“禁改限”条例一审。市人大内务司法委员会审议建议，增加公安、安监、工商、质监、交通、城管6部门的具体职责，并重新明确烟花爆竹安全管理的主管机关为公安机关。

　　大部分委员对解禁不表示异议

　　昨天，市十二届人大常委会第21次会议召开，重头戏之一是审议《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》。

　　委员分组审议时，大部分对解禁不表示异议。

　　《草案》中规定，政府应建立由公安、安监、工商、质监、交通、城管部门组成的管理协调工作机制，由此，公安机关不再作为主管部门。

　　市人大代表钟和明确表示反对，“最重要的是搞清楚谁负责，草案最后弄得没人负责，说是限放就好像是开禁。”他赞同内司委建议。

　　市人大内司委主任委员郑刚表示，草案没有明确政府各职能部门的具体职责，不利于部门执法，也不利于群众监督执法。

　　《草案》审议报告建议，明确公安机关为主管部门，具体职能是“公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理，对烟花爆竹运输时间、路线、品种和数量实施许可，查处未经许可运输烟花爆竹的行为，查处储存、携带未经本市公布的烟花爆竹品种的行为，制止、查处非经营性储存和燃放烟花爆竹的违法行为”。

　　限放后，警力投入可能是禁放期间数倍

　　市人大代表胡军说，他在上海过了两个春节，解禁后上海职能部门几乎处于失控状态，无法控制局面。北京一旦解禁，警方投入的人力、物力将高出禁放时数倍。

　　北京市公安局治安总队一具体负责人表示，作为执法机关，北京警方已做好了各种准备。

　　一名警察说，如果按照《草案》规定划定警方的工作范围，那么与禁放时相比，工作量将超出数倍，城区各禁放点，都将有警力死看死守。此外，按照目前的架构，这就会造成一个后果：负责源头管理的，不负责燃放后果；负责燃放后果的，无法控制源头。

　　■《草案》审议报告

　　个人违法放炮最低罚50元

　　人大常委会对《草案》提出诸多修改意见

　　昨日，人大常委会对《草案》提出诸多修改意见，包括烟花爆竹包装应统一分级管理，没满十四岁的孩子放炮需要大人陪同。

　　修改1烟花爆竹规格品种应公告

　　审议报告：市政府应当组织有关部门根据国家烟花爆竹安全质量标准，确定允许在本市销售的烟花爆竹规格、品种，由公安机关向本市公告。前款规定以外的烟花爆竹，在本市范围内禁止运输、销售、储存、携带、燃放。

　　解释：烟花爆竹的销售单位应当采购、销售符合国家质量标准和本市规定的规格、品种的内容，而没有规定向社会公布、告知允许在本市燃放烟花爆竹的规格和品种的内容，这不便于市民选择、购买和燃放合格的烟花爆竹。

　　修改2烟花爆竹应统一分级包装

　　审议报告：本市许可销售的烟花爆竹应当统一、分级包装。包装纸张应当透明，统一标注产品名称、制造商或出品人名称及地址、生产日期以及防伪标志等，同时要有规范的燃放说明、正确的燃放方法、警示语、示意图等。

　　解释：加强对本市允许流通的烟花爆竹的安全管理，防止假冒伪劣以及超标烈性烟花爆竹流入本市，为市民购买烟花爆竹时提供容易识别的标志。

　　修改3烟花爆竹采购由政府指定

　　审议报告：本市对销售烟花爆竹的采购和批发。市政府应当指定一个单位统一负责烟花爆竹的采购和批发。采购时应当严格按照国家有关技术质量标准进行质量检测，并由市安全生产监督管理部门审核、标准的商店销售。专营的具体办法由市政府制定。

　　解释：对烟花爆竹实行专营涉及烟花爆竹统一进货、储存、批发、回收以及销售网点布建等工作，需要进行细化。

　　修改4没满十四岁放炮需大人陪

　　审议报告：十四岁以下未成年人应当在成年人看护下燃放烟花爆竹。

　　解释：据统计，每年因燃放烟花爆竹所引发的伤人、火灾等事故的人群当中，14岁以下的未成年人所占比例很高。应当全面保护未成年人身心健康。

　　修改5个人违法燃放最低罚50元

　　审议报告：将个人违法携带、燃放烟花爆竹罚款的启始数据从20元提高至50元。对个人处50元以上200元以下罚款。

　　解释：《草案》规定处以20元以上200元以下的罚款，罚款的启始数据太低。

　　■居委会说法

　　“业主限放公约操作有难度”

　　居委会人士表示无执法权很难处罚

　　本报讯限放后，《草案》建议业主自定公约。昨日，居委会有关人士表示，业主限放公约操作有一定难度。

　　根据《草案》规定，居民委员会、村民委员会和业主委员会可以召集居民会议、村民会议和业主会议，就本居住地区有关燃放烟花爆竹事项依法制定公约，并组织监督实施。居民、村民和业主应该遵守公约。

　　海淀街道芙蓉里社区居委会的陈阿姨说，除了政府部门禁止燃放烟花的地点外，将制定其余的烟花燃放点的权力下放到基层，由居委会或者业主委员会召开居民大会，共同制定了燃放公约和地点，实际操作起来有一定的难度。

　　她说，因为，即使是通过居民大会制定的公约，也并不能排除某些居民不遵守这个公约。

　　而且，居委会不具备执法权，无法对违规的居民进行处罚。

　　■部门说法

　　在《草案》中，除建议“公安机关是烟花爆竹安全管理工作的主管机关”外，还对质监、交通、城管等部门的有关职责提出建议。昨日，记者对有关部门进行了采访。

　　安监：19名安监兼职管烟花爆竹

　　《草案》审议报告：安全生产监督管理部门负责烟花爆竹销售储存的安全监督管理，对烟花爆竹销售实施许可，查处非法生产和未经安全许可销售及其储存烟花爆竹的行为，质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量部门回应：“条例如果实施后，安监部门将考虑修改现行的烟花爆竹销售管理规定，严格控制销售企业的数量。”

　　负责销售实施许可的北京市安全生产监督管理局危险化学品处处长李文洁披露。

　　李文洁说，目前，全市市局和18个区、县安监各有1名人员负责对烟花爆竹零售网点的销售许可和非法生产、销售、储存烟花爆竹行为的查处，而且均是兼职。“条例实施后，如何实现有效监管是个大问题”。2005年春节期间，北京市公安局为防备市民燃放烟花爆竹共出动人力15万人。

　　李文洁预测：“禁”改“限”后，公安局的15万人力不会因此减少，但五环内，加油站、医院、院校、小区和其他单位必须安排人员多人24小时盯守，“人力只会增加不会减少”。

　　质监：尚无通知措施待讨论

　　《草案》审议报告：质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量部门回应：昨日，北京市质监局标准处有关工作人员表示，现在还没有接到通知，所以具体以后将采取什么措施还需要讨论。不过，应加强各执法部门联合执法，才能加大打击力度。他还表示，鞭炮是高危险性商品，但是只要严格按照规程去做，就可以把产品危险性降到最低。

　　交通：18检查点截堵劣质爆竹

　　《草案》审议报告：交通部门负责烟花爆竹道路运输企业、专业人员和运输车辆资质的监督管理，查处不符合资质运输烟花爆竹的行为部门回应：据交通执法总队有关人士介绍，由于北京本地还不允许生产烟花爆竹，所以将有大量的烟花爆竹从外地流入北京。目前，交通执法总队已在进入北京的国道入口设置了18个公路检查点，堵住劣制烟花爆竹流入北京。同时，交通执法总队还在高速公路上设置了巡查车辆。到春节前夕，交管部门也可能会借鉴防止禽流感时候采取的方法，就是封闭所有的国道，所有的运输车辆必须按照指定的27个进京入口进行检查，加强管理。

　　城管：具体职责需进一步明确

　　《草案》审议报告：城市管理综合执法组织负责查处流动无照销售烟花爆竹的行为，查处因燃放烟花爆竹而破坏市容环境卫生的行为，协助公安机关制止、查处违法燃放烟花爆竹行为部门回应：昨日，北京市城市管理综合执法队有关人士表示，希望《条例》能更具操作性。此外，《草案》中提出“烟花爆竹破坏市容环境的行为”应如何界定，不同人有不同看法。在过去的执法中就有市民认为满地的爆竹皮是节日喜庆气氛的体现，而非破坏市容环境，这种说法似乎也符合中国的国情。另外，对于收缴的流动无照销售的烟花爆竹，查处后应当移送哪个部门，这些问题都希望在条例中进行尽可能详细的说明。

　　本版采写/本报记者赖颢宁谢言俊王姝刘洋廖爱玲王佳琳郭安龙婧

　　本版摄影/本报记者薛珺