北京人大昨初审烟花“限放令”

　　明年春节，北京市民有望在爆竹声中辞旧迎新。

　　北京今年原本没有这一项立法计划，但由于市民的呼声和关注，它被加入了北京市今年的立法规划。昨天，北京市十二届人大常委会第21次会议初审《北京市烟花爆竹安全管理条例(草案)》。《条例》对执行了12年的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》的最大改动是：由禁放改为限放。

　　大多数市民赞成适度放开

　　昨天上午8点，离开会还有一小时，北京市人大常委会门口就站满了参加旁听的市民，其中不少是白发老人。“如果把燃放区挪到小区外面就更好了。”一位白发老人声音刚落，其他几位老人也纷纷点头表示赞同。现场还有一位年轻人拿着一份厚厚的材料———他早已准备好了意见。

　　此前，北京市人大向市民发放了6万份调查问卷，收回有效问卷57431份。调查问卷显示，有七成市民赞成对燃放烟花爆竹适度放开，有八成代表赞成适度开放。

　　当然也有部分市民持反对意见，主要原因是担心放炮的噪音和形成的烟雾及废弃物影响身体健康和污染环境。赞同者表示“适度松绑”并不是完全放开。

　　据了解，草案还书面征求了18个区县及相关管理部门的意见，就烟花爆竹销售问题，广泛听取厂家和商家的意见，并就一些难点问题征求了法律专家的意见，最终形成了草案。

　　此次北京市人大常委会初审后，还将会同有关部门继续通过多种方式，广泛征集民意进一步对草案进行修订。

　　禁放并未收到良效

　　按照现行规定，东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区是禁止燃放烟花爆竹的地区。在禁放区，全年禁止燃放烟花爆竹。

　　昨天审议的草案规定，以五环路为界，规定五环路以内为限制燃放的区域，五环路以外为允许燃放区。在限制燃放的地区，允许在农历除夕至正月十六期间以及经市政府批准的重大节日、庆典活动期间燃放烟花爆竹。这意味着，在限放区内的居民能在节日期间也过把燃放烟花爆竹瘾。

　　北京市公安局局长马振川解释，从目前城市发展的实际出发，五环路以内的地区人口密集，文物保护单位集中，安全问题比较突出。以五环路为界划分，界限明晰，便于政府管理和群众识别。

　　北京市政府法制办主任周继东在接受记者采访时表示，修订禁放规定主要是基于三个方面的考虑：国家已将对烟花爆竹的管理职责由公安机关划归到国家安全生产监督管理部门；近年来群众关于解禁的呼声越来越高，春节期间在禁放区放炮的现象呈增加趋势；由于政府对禁放执法投入成本过高，非但没有取得良好的社会效果，法律的权威性也大打折扣。代表意见：安全问题最受关注

　　昨天，高扬代表对草案提出意见，她认为禁放的地区一般为居民集中居住地，不管什么时间段，都不能在禁放区燃放，否则会赞成安全隐患。吴丽霞代表也赞成在一定时间段在一定地点准放，但她同时指出对于破坏性强的爆竹品种应该从源头上控制。

　　中国人民大学法学院教授史际春，自7年前当选市人大代表起，几乎每年都要提关于解禁的建议。她说，人们的一些观念、习俗是不能用法律来强迫改变的，过年及燃放烟花爆竹是中国人表达喜悦情感的健康方式。她认为，安全问题要重视，但不应夸大其危险性，交通事故导致死伤人数挺多的，但不能就此禁车吧？为了加强燃放安全管理，草案将文物保护单位、车站、机场等交通枢纽、油气、罐站等易燃易爆危险物品储存场所、输变电设施等危险场所、山林苗圃等重点防火区以及医院、重要军事设施等七类重点场所周边，设定为在任何时候都要严禁燃放烟花爆竹的地点，同时，法规还赋予市和区县政府根据实际需要划定其他禁放地点的决定权。

　　考虑到每年因燃放烟花爆竹所引发的事故人群中，未成年所占比例高，草案还规定，14岁以下的未成年人应当在成年人看护下燃放烟花爆竹。

　　为安全起见，草案还规定，对于进京烟花爆竹的规格、品种、包装等，将做出具体的限定。马振川表示，烟花爆竹燃放一旦解禁，还将制定具体的实施性文件和细则。

　　作者：早报北京专稿 吴玉蓉