新问题新思考新探索——“三放”方针在许昌的生动实践·求索篇

　　有一幕场景至今仍让许昌的许多领导干部和民营企业老总念念不忘:今年1月中旬，省委省政府召开全省发展非公经济会议，并对一批优秀的民营企业家进行隆重表彰。省委书记徐光春在会议上提出了“政治上放心、政策上放开、发展上放手”的响亮号召。表彰大会上，黄河旋风集团的老总、瑞贝卡集团的老总等许昌的民营企业家上台领奖，掌声如潮，许昌市的领导也在激动中认真沉思……

　　按“三放”方针大力发展非公经济，对于传统农业大市许昌来说，究竟意味着什么？以“三放”的思路开展工作，对于政府的执政理念、执政方式上将会带来什么样的新高度、新变化？用“三放”的要求指导具体实践，应该如何更准确地把握规律性，体现指导性？许昌在发展非公经济中还存在哪些比较突出的问题？……

　　深入之思

　　这样的问题首先考问着许昌的“当家人”。

　　许昌市委书记刘春良说:“许昌是个传统农业地区，‘三农’问题比较突出。大力发展非公经济，推动全市经济社会的全面协调可持续发展，对于破解‘三农’问题，构建和谐社会，有着十分重要的意义。”刘春良认为，“三放”方针内涵十分丰富，对我们用科学的发展观指导非公经济的迅猛发展提出了更高要求，“更新观念，优化环境，加强服务——这就是许昌在贯彻‘三放’要求上需要下功夫做好的三个方面的具体工作。”

　　许昌市市长毛万春说:“‘三放’的要求对许昌发展非公经济有着很强的针对性和指导性，是加强和提高党的执政能力的生动体现。不论是在当前，还是在今后很长一个时期，‘三放’都是我们解决发展中存在问题的着力点。”

　　思想认识是个总开关。当许昌已经尝到了大力发展非公经济甜头的时候，“三放”方针的提出立刻在这里激起了强烈的共鸣，这样的思索和探讨在许昌的各级干部中热烈地进行着。

　　一位到襄城县投资的企业家每次走过县委门前一条街时都有些感慨。他指着两边那些写着“襄城发展理念”的灯箱说:“这里干部的观念与沿海地区没有多少差别，他们非常务实、自信。”

　　对“三放”的理解，在许昌的很多非公企业领军人中也在不断深入。

　　众品食业董事长朱献福说:“‘三放’给我们吃了一颗定心丸，党和政府对我们放心了，我们也对今后的前途命运放心了，甩开膀子大干的劲头更足了。”

　　河北华龙集团在许昌县创办的华龙日清公司负责人李志超说:“‘三放’不单让许昌有了让我们倾心向往的良好环境，在这里投资办厂，我们感到放心、舒心、安心。”

　　务实之举

　　大力发展非公经济正成为许昌各级干部的共识，然而发展之路却不会是一帆风顺，总会遇到这样那样的问题。在许昌各地采访中，很多人不约而同谈到一些问题:

　　许昌是个传统农区，靠什么招商引资？

　　发展非公企业常常遭遇一些部门的“红头文件”，公说公有理，婆说婆有理，纠缠不清；

　　传统意识里对非公经济的偏见和怀疑不会在短时间里就销声匿迹，在全社会形成重商、亲商、富商、安商的氛围依然任重道远；

　　一些民营企业家总有小富即安的想法，既然挣下的家业连儿孙都吃喝不愁，何必冒树大招风的风险？

　　……

　　为了解决各种“实”的、“虚”的难题，许昌拿出了实实在在的招数。

　　市里召开表彰非公企业家大会，那些作出突出贡献的非公企业老板肩披绸带，胸佩红花，前面锣鼓喧天开道，一路步行到会场，热闹的场面，让老板们着实感到了光荣的分量。

　　春节前夕，市委市政府领导专门与非公企业家们举行茶话会，经过深思熟虑，刘春良提出了“五个提升五个转变”的观点:

　　提升产业规模，从小打小闹向规模经营转变；提升产业层次，从粗加工低附加值向精加工高附加值转变；提升管理水平，从家族式管理向现代企业制度转变；提升经济效益，从粗放经营低效益向集约经营高效益转变；提升企业形象，从小作为小贡献向大作为大贡献转变。

　　他的发言博得了民营企业家们热烈的掌声，党委政府与非公企业在“正确引导”这个点上达到了一种高度认同和契合。

　　与许昌的干部交流，经常可以听到一些让人耳目一新的观点和做法，比如:

　　——在创造良好环境上，树立“一个政府”的理念，破除“部门政府”的陈规，简化各类行政审批项目，消除部门之间的掣肘和不作为，统一思想，形成合力；

　　——在制定和落实政策上，采取“非禁即可”的主张；

　　——在加快非公经济发展载体上，开展“小康杯”竞赛；

　　——在招商引资上采取除了依靠政策招商、环境招商，还以情招商、以诚招商、以商招商，甚至干部外出打工招商；

　　——在项目建设上，突出既符合国家产业政策，又要具有鲜明的地方特色，特别是围绕“农”字做文章，拉长产业链条，提高产品附加值。抢抓我国产业经济由东向西梯度转移的机遇，走技术密集和劳动密集相结合的路子；

　　——加强非公企业的党建工作，选派一批高素质的干部到企业帮助工作；

　　——实行“企业安静生产日”制度，每月的1至26日不能到企业检查收费，确保企业安静地正常生产。

　　……

　　许昌各地的探索和发展也在如火如荼地进行:

　　——许昌县围绕“农”字做文章，一大批农副产品深加工企业和劳动密集型企业应运而生，拉长了产业链条，提高了附加值；

　　——长葛市积极探索国有企业改制，森源电器兼并奔马集团，一举实现双赢；

　　——禹州市推动非公企业上档次、成规模，国宝钧瓷等产品抢占国内国际市场；

　　——鄢陵县大力推行特色农业，花卉苗木享誉大江南北；

　　——襄城县狠抓项目建设和招商引资，一批大项目纷纷落地，改变了工业短腿的局面；

　　——魏都区着力打造“民营企业园区”，成为发展非公经济的“孵化器”。

　　……

　　亮丽之变

　　讨论在深入，观念在碰撞，一个凝聚人气的“场”在形成，一个千帆竞发、百舸争流的局面在迅速铺开，一个非公经济大发展的春天正催生着汉魏故土的勃勃生机。

　　在瑞贝卡宽敞明亮的厂房里，数千女工巧手翻飞，各种款式、多种档次的假发制品从这里发往欧洲、美洲、非洲；在华龙日清集团现代化的生产流水线上，一袋袋面粉、一包包方便面源源不断地传到包装车间；厂区外，拉货的重型卡车排成长龙……

　　依靠大量社会资金的注入，许昌的城市建设日新月异:

　　地处繁华商业中心的春秋园林广场，绿树成荫，芳草铺地，花团锦簇，游人如织；华灯初上时分，清异河千亩游园里，轻风拂面，暗香浮动，人们扶老将雏，笑语欢声……

　　有一组数字显示出对许昌人辛勤努力的回报:许昌市非公企业的快速发展，加快了全市农村劳动力转移步伐。全市非公经济单位已达20多万个，从业人员80余万人，其中90％以上是农民工。全市农村劳动力累计转移就业128万人，其中，就地转移65万人，向外输出63万人，转移就业人员占农村富余劳动力的74％，农民工资性收入达到了1039元。

　　刘春良说，非公经济是深化改革的助推器，是加快发展的动力源，是破解“三农”问题的有效途径。只要坚定不移地贯彻落实“三放”方针，许昌就会在实现经济发展、文化进步、人民富足、社会和谐的道路上阔步迈进。②6

　　本报记者王亚明张学文万川明责任编辑：陈要逢