“四三二一”大考沈阳干部政绩

　　调查背景

　　2001年沈阳被中组部确定为全国干部考核制度改革试点城市。

　　到2003年初步建立“四三二一”政绩考核指标体系：“四”就是“四新”，即考察领导班子发展有没有新思路、改革有没有新突破、开放有没有新局面、工作有没有新举措；“

三”就是“三看”，即看人均收入、财政收入和GDP增长；“二”就是“二率”，即看上访率是否下降，就业率是否提高；“一”就是“一批项目”，即看有没有抓住一批好项目。

　　目前，在2004年考核方案和指标的基础上，沈阳市委组织部又对干部政绩考评的指标体系、评价主体、评价方式的调整完善进行反复论证，重点对“四三二一”的指标体系进行调整完善。

　　在年度考核中，对领导干部有下列情况之一的进行重点考核：

　　民主测评中综合评价不称职率≥20％；

　　民主测评中综合评价不称职率与基本称职率之和≥30％；

　　民主测评中优秀率≤50％；

　　量化结果横排、纵排和大排均靠后，上级、同级和下级均不认可的；

　　连续两年年度考核基本称职率、不称职率较高，或者综合得分靠后的；

　　干部群众来信来访反映工作重大失误、造成重大经济损失和经济问题，需用组织手段处理的。

　　经考核，对存在一定问题或确属不称职的领导干部，给予调整交流、诫警、改任非领导职务，以及降、免职处理。

　　“《人民日报》一报道，外城市有希望到沈阳来学习借鉴，我们现在更忙了，每天都有很多的电话电函，多了不少接待工作……”7月15日，沈阳市委组织部办公室孟主任拿起办公桌上的一摞信函，笑着告诉记者。

　　孟主任指的是7月12日《人民日报》刊发的《沈阳：不一样的“政绩考核”》报道，这使一向低调的沈阳市委组织部备受关注。

　　量化考核“计算”干部政绩

　　“上评下”、“下评上”、“横向评价”，一份越来越科学，从工作数量到综合素质评价，从优秀率到班子内排名，优势和不足，一看一目了然的民主测评曲线表，逐渐被认可。

　　“量化考核”是干部考核的新鲜事，相对于传统的“谈话考核”，科学数据取代了主观评价，它是一场制度的大变革。

　　“起初我们只是打算在部内的一个处试行，后来沈阳市委常委、组织部部长初立生建议在全市推开，2002年度全市推行后我们都心里没底儿，不知道市领导和市管干部会有怎样的反馈……”7月15日，沈阳市委组织部四处处长陈亮接受记者采访时说。

　　作为新考核体系的主要设计者和推行者，早在几年前，陈亮就开始琢磨把数据模型引进干部考核体系。但是制度的正确性来自实践，把它放到实践中，不知道上上下下的反应会是什么样子，不知道它能否很好地指导实践。

　　“对人的评价是很复杂的工作，结果不像物理数学的定律公式直接能推导出来，不像1+1=2那么简单。我们的数据都是基本的数据，需要在实践中检验数据模型的正确性。”陈亮说，“有的干部不了解考核体系和流程，一开始会怀疑它的准确程度，随着大家的逐步了解和体系的完善，这些反映渐渐少了。”

　　同样作为研究和推行新考核体系的主要参与者，沈阳市委组织部二处副处长李文华告诉记者，地区和地区不同，个人的环境不同，制定指标的难处之一是创造一种可比性，每一年的工作重心都不一样，考核指标有增有减，而且考核一个地区的领导班子有很多指标，不能把每个指标都考虑进去，要选得科学合理。

　　“为了挤出政绩的水分，去年考核取消了GDP总量这个指标，把GDP对财政收入的贡献率加了进来……”李文华说。

　　2003年，从每个地区60多项指标的处理，到每个领导干部30多项评价指标、100张以上评价票的处理，软件系统发挥出强大的数据处理能力，体现了多属性综合评价的准确性。

　　“上评下”、“下评上”、“横向评价”，一份越来越科学，从工作数量到综合素质评价，从优秀率到班子内排名，优势和不足，一看一目了然的民主测评曲线表，逐渐被认可。

　　“官”念冲击打开“下”的出口

　　“量化考核”预示着“不出毛病就可以安心做太平官”时代的终结，根深蒂固的“官本位”思想受到冲击。

　　“有一个干部，身上毛病一大堆，小问题不断，大错误不犯，群众意见大，但是我们没有明确的证据，经过两年的量化考核，他连续排在班子最后一名，被列为重点考核对象，最后自己主动要求退居二线。”陈亮说，如今大家感到当领导不好“混”了。

　　“量化考核”预示着“不出毛病就可以安心做太平官”时代的终结，根深蒂固的“官本位”思想受到冲击。

　　据介绍，2002年3人降为处级，改任非领导职务4人……“太平官”们不习惯“下”，组织部面临方方面面的压力。“我们之所以能坚持下来，一个重要的支撑是市委的支持。市委认为，只要是正确的决策就要大胆坚持，不然如何打开干部的出口，不理解可以，形成气氛就好了”。

　　2003年是受组织处理人数最多的一年，但是调整非常平稳，没有一个找的、闹的。

　　在陈亮办公室，记者在有关资料上看到了这样的数字和说明：2002年年度考核，全市500多名市管领导干部（县区领导班子在换届），11名受到组织处理；2003年年度考核，全市722名市管领导干部，20名受组织处理；干部都有了危机感，2004年，考核对象比2003年多了三分之一，而量化综合得分60分以下的却比2003年少了近一半，只对6名干部做诫警、实改虚处理。

　　“让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让政治上靠得住、工作上有本事的干部很吃香，让成事不足、败事有余的干部吃不开”，这是沈阳市委努力形成的用人导向。