特区时评生态建设需创新投资体制

　　今年新修编的《海南生态省建设规划纲要》7月18日在本报全文刊发，令人鼓舞。现在的重点是要考虑“谁来建”和“怎么建”生态省。说通俗点，生态省是要人为“建”出来的，建设是需要资金的，所以生态省建设在很多场合可转换成另一个话题，如何创新投资体制，理顺投资关系，使各类投资既能为生态建设出力，又能物有所值，实现效益最大化。

　　不妨先举一个例子。前不久省人大执法检查组开展水污染执法检查，发现乐东县城一

座投资近900万元的污水处理厂，竟因为每年40万元的资金缺口而闲置不用。究其原因，根子还是投资建设管理体制不合理，重建设轻运营，为投资真正负责的主体缺席所致。

　　新通过的《纲要》要求，至2010年，全省城镇污水集中处理率达到60%。但目前除海口、三亚等城市外，全省绝大多数城镇没有污水处理厂，因此未来5年的建设任务非常重。如果不创新目前的生态建设投资体制，这个任务能不能按期完成，以及完成之后的运营效益，将成为一个大问题。

　　当前污水处理厂的投资主体，表面上看是当地自来水公司，实际是地方政府，因为自来水公司的贷款，最终仍然是地方财政担保。建设资金基本上是无偿国债资金。在这样的情势下，一些地方政府要么是弄不到足够的国债资金干脆不建，要么则抱着国家的钱“不用白不用”的心理，为了争取上项目，出政绩，建形象工程，往往不恰当地提高污水处理厂的设计规模，导致污水处理厂建成后中看不中用，一用就变成塞不满的“老虎机”。改革污水处理投资、建设、监管政府完全“一肩挑”的运行方式，刻不容缓。

　　如此而论，生态建设投资的步伐要快起来，必须实现投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。在保持公益、微利的前提下，要想办法用优惠政策等经济手段，吸引更多的企业和社会资金投向环保项目，使生态设施处于严格的经济核算监控下。一句话，只有“谁投资、谁负责、谁受益”的原则完全落实，投向生态建设的资金才会多起来，活起来。

　　作者：廖述毅

　　（来源：海南日报）