谁该"优先"

　　许力／图

　　如果一个本应各方福利都增长的过程，却变成了一方得利一方受损，也就是说强势一方依靠自己的主动权实现了损人利己，那么，这样的改变，就是我们最应当避免的局面。要避免这样的局面，就必须设法改变利益双方的力量对比，具体来讲，就是增强市民的发言权。这样的结果不能靠强势一方的恩赐，而应靠第三方裁断者给弱者撑腰———政府。

　　今年以来，石家庄市许多市民发现，市区内许多公交线路突然“变脸”：不是行车路线调整，就是行程由长变短。而由此带来的结果是：过去本来可以一车直达的，现在必须转乘一两个车次才能到达目的地，不仅出行不便，同样的路程也从花一元钱增加到两三元（以上车一次一元计算）。许多群众表示质疑。对此，石家庄市公交公司营运处处长冯进彬解释说，改线是按照石家庄的城市发展规划，为了优化公交网络而做的。（7月19日新华网）

　　看完这则新闻，笔者不禁联想到近年来媒体和公众热议的一个名词———公交优先。所谓“公交优先”，就是城市内的客运交通量以大容量、快速度的公交系统为主，其它交通工具为辅。在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，“公交优先”确实是能快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解当前城市人多地少、车多路少、交通拥挤的有效途径。无怪有越来越多的城市喊出了“公交优先”的口号，并打出了“公交优先就是尊重大多数”的旗帜。

　　但是，这样一件利国利民的好事在很多地方却是光有口号不见行动，尤其是作为“公交优先”一个重要组成部分的“规划优先”没有受到应有的重视，一些城市公共交通还处于自由发展状态，部分路网建设缺乏长远考虑，部分交通设施的建设缺乏科学性，交通设施、标志、标线也不完善，公交企业的规划、建设、配套服务也未纳入科学、规范、有效的运作。甚至一些地方将城市规划凌驾于公共交通之上，在规划上不从“公交优先”考虑，交通让位于规划，路线跟着规划走，以牺牲公共利益换取城市发展，石家庄“公交改线”事件就是一个典型的例证。

　　公共交通让位于城市规划，其根本原因就在于一些包括公共设施的规划设计和建造者，没有树立“以人为本”的城市建设指导思想，在布局设计上，或长官意志，讲求“形象”，好大喜功；或片面求新求奇，就是没有把公众的需要放在第一位。同时，道路交通设计缺乏透明度，往往是“关门运作”，不搞公开竞标，不征求公众意见，考虑公众需要少，使许多好的设计方案难有机会被采用。

　　公共交通是城市公用事业的一个重要组成部分，也是与经济发展和人民日常生活密切相关的重要部门。没有公交优先发展，城市功能就没有保障，城市现代化建设就会受到影响。从这个意义上讲，在城市规划和交通规划上必须以公共交通优先发展为前提和基础，并保证城市公共交通和社会经济同步发展。在具体的交通规划中，一方面要制定科学先进的公交体系规划（包括城市公共交通近期计划和远景规划），并纳入城市总体规划之中，赋予公交设施规划更强的严肃性，将公交设施按规划如期建起来，使“公交优先”能真正实现；另一方面，对于诸如公交改线等涉及公民切身利益的公共交通决策，要充分尊重民意、体现民意，群众不但应有知情权、参与权，更应有决策权，这样才能更好地维护最广大群众的切身利益。