聚焦先进提升标杆 市委研究室

　　当前，无锡已进入经济转轨、社会转型、体制转换和增长方式转变的关键时期，省委、省政府审时度势、高瞻远瞩，对我市提出了“确立学习目标”和“增创新优势、提升竞争力、再创新辉煌”的殷切期望。围绕这一精神，市委、市政府经过研究论证，确立了“依托宁沪、借鉴广深、学习苏杭”的学习目标，目的就是要在新一轮发展中，进一步超越过去，超越自我，聚焦先进城市，提升发展标杆，增创竞争新优势。

　　一、确立“依托宁沪、借鉴广深、学习苏杭”的学习目标，具有重要的现实意义。

　　一是有利于树立更高标杆，提升发展起点。以上六个城市的经济实力和综合竞争力在全国大中城市排位中都列无锡之前，选择这些城市作为学习追赶的目标，能够激发无锡人民“与高的攀、同强的争”的勇气，强化见贤思齐、积极进取的务实精神。加之这些城市各具所长、各有特点，集中系统地作为学习目标，体现了我市博采众长的包容胸怀，也能够更好地拓展工作思路，提高发展起点。

　　二是有利于明确区域定位，促进特色发展。无锡新一轮发展必须从长三角整体发展来考量自身的定位。目前学术理论界和研究咨询部门对长三角两翼区域中心城市的选择有多种方案。但上海市的研究、规划部门把杭州和无锡分别作为南北两翼的区域中心城市。因此，无锡在充分依托上海、接轨上海的基础上，聚焦长三角地区部分重点城市，有利于融合江苏和浙江发展经验，走出无锡新时期发展的新路子，实现错位竞争、差别发展，力争建设成为长三角北翼的中心城市。

　　三是有利于承接双重辐射，增强城市功能。从无锡发展的区位和环境看，新一轮发展既要借力于上海国际大都市的强大辐射，又要在省委、省政府的宏观指导下充分借力于行政推动，利用市场和行政的双重力量，使无锡在承接东西、贯通南北的大局中合理定位，强化功能，发挥作用。

　　二、实践“依托宁沪、借鉴广深、学习苏杭”的学习目标，必须以充分解读先进经验为前提知己知彼，才能百战不殆。聚焦先进、解读先进，才能增强学习先进的针对性、导向性。

　　依托宁沪，一是要依托宁沪强大的经济带动能力。历史上无锡的发展离不开上海，未来的发展更要主动接轨上海。上海进入新世纪以来，从上世纪90年代的“三中心一龙头”的发展定位逐渐跃升为国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”的国际城市。这样的发展战略走向对带动周边城市朝更高阶段的发展必将起到更加重要的作用。二是要依托宁沪雄厚的科技人才资源。南京聚集了省内大多数高校，是省内的人才高地。上海名校聚集，拥有众多的大专院校和科研院所，是全国科技创新的重要能极。这些资源，这种优势，是我市建设科技创新城市不可或缺的必要因素和重要资源。三是要依托宁沪强大的体制创新的辐射效应。上海不仅仅是经济发展、改革开放的先行者、领头军，在推动全国体制创新的过程中更是发挥了良好的先导效应和示范效应。无论是上海浦东15年来的开发开放的经验，还是最近试行的“综合改革试验区”建设，都将释放出强大的外化功能，对我市推动新一轮发展、实施“创新、创业、创优、创造”的四创战略提供了新的路径选择。四是要依托宁沪产业升级的扩张优势。区域经济一体化的发展走势，进一步推动了结构升级中产业的区域性优化组合，并带来较大的溢化效应，这对我们实施“接受辐射、主动服务、错位发展、形成特色”的发展战略提供了强大的动力支持。依托宁沪，关键是抓住机遇，扩大合作，深化服务，更加主动地接受上海的辐射和带动，乘上海之“船”出海，借上海之力发展。

　　借鉴广深，一是要学习其率先开放的胆略。广州和深圳是我国最早对外开放的窗口城市，当前依然是我国新一轮深化改革、扩大开放的试验基地。在追求经济国际化、市场开放化的同时，广深等地还注重运用国际惯例调节社会秩序、公共规则、行为规范，营造更加开放、更有利于开放的社会人文环境。二是要学习其敢于创新的气魄。深圳从与国际接轨出发，在行政领域试行行政决策、执行、监督三分开的体制改革，着力构筑“小政府、大社会”治理框架；在经济领域借助资本市场的力量，推进产权制度改革，调整所有制结构，建立现代企业制度，形成了强大的混合经济新优势。三是要学习其统筹发展的理念。近年来广深地区的城市化进程领全国之先，“大广州”格局和功能初步形成，深圳则率先成为没有农民的城市，实现了全面城市化。在这个过程中，广深地区高度重视农民权益保护，通过集体资产改革、社会保障体系完善、土地征用流转制度创新等多项制度的跟进，建立长效增收机制，确保农民“持股进城、持币进城”。“效率、文明、和谐”，是广深两市未来发展的目标取向。充分借鉴广深的核心经验，正是我市新一轮发展扬长补短的关键所在。

　　学习苏杭，依托、借鉴的落脚点在于学习、在于落实。无锡和苏杭地域相邻、文化相近，改革开放初期处于同一发展起点。目前虽然还处于同一发展水平上，但是从上世纪90年代以后苏州发展优势渐强，杭州的竞争强势逐步形成，我市与他们相比差距在逐步扩大。学习苏杭的重点是：一要学习其外向带动的经济国际化理念。苏州以国际化的开放视野，大规模地走出去、引进来，在更大领域、更深程度上提升经济国际化程度。二要学习其强化城市功能集聚发展的理念。苏州近几年以规划为龙头，以基础设施建设为抓手，拉开城市发展框架，优化生产力区域布局，形成既具有本地特色又具现代气息的城市面貌。学习苏州城市建设，就是要高起点、大视野、大手笔实施“一体两翼、七区一体”战略，乘势而上，积极有为，构建协调联动发展格局。三要学习其积极开放的创业精神。凭借着创业创新的“浙商精神”，杭州市较早地推进国有资本退出，促进民营经济长足发展，民营经济的质与量居浙江全省之首。

　　最近，杭州市又提出“和谐创业”的总体目标，努力打造“创业新天堂”的城市形象，增强了新的发展活力。而民间发展动力不足，正是无锡发展的短腿所在；如何更有效地激发民力、调动民资、聚合民智，正是无锡未来加快发展面临的重要课题。四要学习其环境立市的现代理念。

　　杭州市提出建设宜游、宜居、宜学、宜于创业的“四宜”城市，并凭借其得天独厚的自然环境，以及和谐高效的经济社会人文环境，在多项有关城市投资环境的评价和排序中，居于全国领先。优美、和谐、高效的软硬环境建设，为杭州未来发展孕育了强大后劲。

　　三、实现“依托宁沪、借鉴广深、学习苏杭”的学习目标，关键在于吸收、利用和提高实现学习目标，要从无锡实际出发，把先进地区经验进行学习借鉴、吸收利用和创新提高，扬己之长，补己之短。

　　重点是以下五个方面：

　　一是要突出以人为本的指导思想。

　　学习这些城市的共同经验，在追求经济发展、推进城市建设中，把以人为本的宗旨作为统筹发展、和谐发展、科学发展的总前提。继续坚持“富民强市”的重要原则，不断创新城乡人民增收致富的长效机制，营造安居乐业的社会人文环境，使全市人民充分享受城市化、国际化、现代化成果；不断拓宽激发民力、调动民资、聚合民智的体制空间，放手发展民营经济，充分发挥民间活力，使广大无锡人民真正成为无锡建设和发展的主人、主体、主动力。

　　二是要明确与时俱进的发展定位。

　　学习这些城市在每个阶段抢抓发展新机遇，明确发展新定位，营造竞争新优势的核心经验。无锡要实现发展起点的不断跃升，就决不能满足于过去的成功经验、拘泥于已有的发展模式。当前要突出把握科教兴市战略，着力构筑混合经济模式，大力推进空间布局调整，切实提升经济和产业结构，增创发展新优势。战略目标和工作思路一旦确立，就要咬定青山不放松，在一段时间内一以贯之，锲而不舍，对一些支撑战略发展的重点领域、重大建设和重要产业一抓到底，务求实效。

　　三是要强化敢为人先的开放理念。

　　无锡的新一轮发展，要学习广州深圳开改革开放之先河的大气魄、上海“海纳百川、追求卓越”的大胸怀、“浙商精神”中“商贸天下、纵横捭阖”的大胆略。要强化敢为人先的开放理念，拓展放眼全球的国际视野，使开放成为引领经济社会发展的主动力，贯穿整个发展之中。要聚九州精英、兴五洋贸易，更大规模、更高质量地实施“引进来”、“走出去”战略，在更大领域、更深程度上融合到国际经济发展潮流之中，加速提升经济国际化程度。

　　四是要构筑更具活力的体制机制。

　　要在“强政府”基础上，更强调按市场经济规则调适政府运作机制，以转换政府职能为突破口，促进政资、政事、政企分开；要以实现行政效能革命为目标，努力建设法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府；要创新企业制度、活化经济微观基础，构筑混合经济新优势；要还权于社会，大力发展市场中介组织，培育社会功能，努力实现政府、市场与社会互动发展。

　　五是要实现高效协调的行政效能。

　　总结这些城市的发展经验，可以看到效率来源于科学决策，科学决策来自于高效权威。要强化政府调控的有效性，形成统一集中的决策机制；要对下多鼓励，激发基层的积极性、创新力，对上多争取，营造保护基层发展的良好环境；要强化分工合理、严密有序的监管机制，重视行政科学管理和依法行政，明确职责，分工到位，严于监督、实化考核，形成左右协调、上下互动、积极作为的局面，切实提高党政机关的凝聚力和战斗力。