重庆再登环保黑榜 谁之耻？

　　从倒数第一到倒数第二重庆空气质量令人汗颜的进步

　　-2005年6月2日，国家环保总局公布了2004年113个国家环保重点城市中空气污染指数最大的10个城 市。在这十大城市中，重庆位列第七，是惟一进入黑名单的直辖市、省会级城市。

　　-然而，上榜黑名单似乎并不能够让基层官员和“污染业主”警醒。市政府办公厅、市监察局、市环保局和主城蓝天 行动督查组日前联合检查督查组多次督办仍未整改或整改不明显的部分工地，结果显示，被检查的工地扬尘污染仍然严重。

　　空气污染重庆再上黑榜

　　谁活在空气最脏的城市，“我！”当记者在互联网上提出这个问题时，很多网友这样回答，“空气质量太差了！”。 尽管这些城市的空气质量有较大差别，但很多人觉得，吸入自己体内的空气就是全中国最脏的。

　　2005年6月2日，国家环保总局昨日公布的报告显示，2004年，113个国家环保重点城市中空气污染指数 最大的10个城市分别是：临汾、阳泉、大同、金昌、宜宾、株洲、重庆、焦作、长治、攀枝花。

　　在这10大城市中，重庆位列第七，是惟一进入黑名单的直辖市、省会级城市。

　　7月11日，来自重庆市环保局的通报，截至7月11日，主城空气质量满足二级的天数比例达到76.6%，空气 综合污染指数仍居全国倒数第二，全年蓝天目标依然吃紧。

　　去年重庆市空气污染指数排名倒数第一，今年上半年，蓝天比去年同期多了47个，但污染指数排名却只前进了一位 。对此，市环保局的解释说：“尽管我们进步了，但其他城市进步更大。”

　　在消息发布的一周当中，市环保局12369环保投诉热线接到的空气质量投诉急剧上升，“重庆的空气怎么了？” “是谁搞坏了我们的空气？！”互联网上，市民的愤怒质问反映出了人们对环境问题的无限担忧。

　　谁在给蓝天抹黑

　　家住江北区的杨浩明说，这个地区从去年8月以来，空气污染十分严重，主管部门和分管官员、执法者在做什么？他 要求给个说法。

　　环保局有关负责人说，上半年主城空气中可吸入颗粒、二氧化硫和二氧化氮浓度都比去年同期有20%左右的下降。 今年没有出现中度污染和重污染天气，是全国空气质量改善最明显的两个城市之一。在全国47个重点环保城市中排名第39 位，为2000年开展空气质量日报以来同期最好水平。

　　“那为什么每天有时候还是感觉呼吸都困难？”家住巴南区的交警周挚并不满意这种说法：“污染问题一而再再而三 的被提出来，为什么还是得不到彻底解决？比如巴南区渝南大道拓宽工程工地扬尘污染，曾被主城蓝天行动督查组多次书面督 办要求整改，并多次列入污染曝光名单，但至今仍未整改。这是为什么？”。

　　事实上，在蓝天行动中，部分施工工地扬尘污染长期未整改，也引起了市政府高度注意。市政府督查室主任、蓝天行 动督查小组负责人何力表示，对于连续3次被通报的施工单位，要取消其参加每年文明施工单位评奖的资格；主城各区政府是 蓝天目标的区属责任人，对于区内工地3次被通报，区政府不监督整改的，年度党政一把手环保实绩考核将被降等级。

　　在巴南区渝南大道拓宽工程施工过程中，无任何降尘设施同样让周围居民和过往车辆苦恼。当地群众告诉记者，在施 工现场，数台大型运土机尽管进行了遮挡，但冒装泥土仍然在行进中一路撒漏。工地出口，几名施工人员见轮胎上泥土附属太 厚，手持扫帚简单地进行了清理，但根本无济于事，泥土在旁边马路上附了厚厚一层，车辆一过，卷起的漫天扬尘绵延几公里 ，让人呼吸都感到困难。

　　事实上，类似这样的污染源还有很多。7月11日，市环保局通报了7个工业园区土地整治带来的扬尘污染。包括江 北区港城工业园、沙区井口工业园、南岸茶园工业园、大渡口建桥工业园、北碚同兴工业园、巴南花溪工业园、渝北两路工业 园等。

　　环保部门表示，这些园区开发面积动辄超过100万平方米，施工单位较多，土地整治和土石方工程施工期较长，却 又没有执行扬尘污染控制的相关规定。更为严重的是，工业园区扬尘污染出现了管理真空。工业园区管委会多为区政府派出机 构，市级部门不直接管、区级部门无权管，导致扬尘污染管理缺位，成了上半年主城空气污染的重点。

　　据悉，市政府对一些扬尘污染老赖已经启动行政效能监察，发现扬尘污染源整改不力或3次被通报仍未采取措施的， 重庆市政府将启动问责制。

　　大工地里的艰难治污

　　重庆正在走向世界，10月份这里将举办第五届亚太城市市长峰会，有报道称，市政府投入近70亿元用于修缮城市 。但阴霾的天空仍是这座山城挥之不去的痛。

　　2004年年初，市政府承诺良好空气质量的天数为70％，这属于适合人类居住的二级空气质量，三级以上则属污 染。但是在11月24日，距离这一年结束还有37天的时候，市政府得知这个目标无法完成。后来统计，去年距离70％的 目标还差13天。

　　“对我们来说，这不是新闻了。”重庆市环保局污染控制处刘亚飞这样告诉记者。自2003年国家环保总局开始排 名以来，重庆市的名次一直靠后。“十大污染城市”公布后，重庆没有震惊，市政府和环保局各项治污行动仍按原计划进行着 。

　　市政府专门成立了督查组，负责在主城区检查，对环保设备不达标的工地、企业进行曝光，今年已经有4批被曝光的 企业、工地。为了使各项收效明显的举措能够持之以恒，扬尘污染防治办法应运而生。“现在是市政府出面把各项环保任务分 配给各个部门，没有法律保障。以后就用法律的形式固定下来，哪个部门不负责就是失职。”市环保局污染控制处刘亚飞说。

　　目前全国能够就扬尘污染治理单独立法的，只有上海等为数不多的几个城市。

　　在“蓝天行动”之前，重庆市已经实施了多项治污工程，效果并不理想。“从2000年开始，重庆市每年都有治理 污染的政府令。但是以前欠债太多了，效果都不怎么好。”市环保局污染控制处刘亚飞说。

　　事实上，重庆正处在艰难的治污博弈之中。在这里，到处都是修了一半的公路、快要竣工的办公大厦、刚刚拆毁的建 筑物，一派杂乱的景象。一个个翠绿色的小山头被削平，混凝土建筑物拔地而起。几乎每条道路在不久前都还在翻修，无论走 到哪里都可听到轰隆隆的施工噪音，看到扬起的呛鼻烟尘。重庆市仿佛一个日新月异的大工地。

　　基层官员耻感文化缺失

　　俗话说“坏事传千里”，国家环保总局在发布空气污染指数城市排名，因其权威性，污染城市的市长们压力可谓不小 。

　　其实，此种“黑榜”已不是首次公之于众，但每次都是一石激起千重浪。各大城市闻讯立即提出整改方案；在全国， 上榜消息似乎“犹如一枚重磅炸弹”。比如，陕西咸阳市长张立勇就公开向全市人民道歉。而作为惟一上榜的直辖城市，重庆 市政府也深感压力巨大。

　　2005年“6·5世界环境日”前一天，王鸿举市长走上街头，向市民宣传环保知识。这一天，他奔赴三地检查环 保工作。他提出：“重庆环保要知耻而后勇！”

　　王鸿举市长两次亲自投诉。一次是在路上发现了黑烟车，他给公安局局长打电话，要求查找这辆车。另一次是发现没 有密闭的运渣车上路，他也给路政部门打了电话。

　　“我是每走到一地，就向当地环保和市政部门‘举报’当地的扬尘污染。”副市长赵公卿在7月11日的“蓝天目标 ”调度会上说，市政府将启动环保行政效能检查，挂牌督办一批环保违法案件，切实扭转6月以来空气质量下滑趋势。

　　同时，主城蓝天行动督查组曝光了主城区未达标空气污染源。副市长赵公卿严肃指出，工业园区普遍扬尘污染严重， 建委、经委、环保等部门要与各区政府“会诊”，花大力气治理。

　　赵公卿说，地方政府和部门不能只盯着GDP，而忽视了头上的蓝天，蓝天行动方案不能成为一纸摆设。

　　然而，市长的高度重视和污染源的曝光似乎并不能够让基层官员和“污染业主”警醒。市政府办公厅、市监察局、市 环保局和主城蓝天行动督查组日前联合检查督查组多次督办仍未整改或整改不明显的部分工地，然而复查结果显示，被检查的 工地扬尘污染仍然严重。

　　也就是说，上榜黑名单，并没有让“污染业主”感到应有的“耻辱”。

　　荣誉感固然能激励人，羞耻感更能鞭策人。为什么到了地方政府这里就行不通了呢？

　　耻感文化中的个人，其所作所为首先考虑的是他人的、社会的评价，以受人赞许为荣，以受人排斥为耻。这种理论当 然有一定道理，作为东方大国，老祖宗“知耻而后勇”的明训、越王勾践卧薪尝胆一举灭吴的典故，都印证着这一“耻感文化 ”的存在。近年环保总局公布“十大污染城市”的经验乃至国家审计署掀起的“审计风暴”，也无不明示着舆论压力对相关行 政工作的巨大推进功效。

　　“古话说 ‘君子爱财，取之有道’，是建立在‘小人爱财，取之无道’的耻辱文化之上的一种道德价值观。”重庆 大学教授、社会学家杨尚鸿在接受本报记者采访时说，市场经济，把中国社会带入了全新的利益时代，主张利益和获取利益就 成了这个时代鲜明特征。

　　“说到底，在现代中国社会，公布城市‘黑榜’更重要的依据还在于，市民有权知情他所生活的城市有没有发生重大 疏漏，政府在哪些方面亟待改善为政之道。”杨尚鸿认为，地方政府耻辱文化的缺失，这给中国的工业化进程也蒙上了阴影。 一点点沾沾自喜的GDP数字，却是用资源破坏和环境污染的巨大代价换来的。我们今天看到的却是“不以为耻，反以为荣” 的悲哀现实。希望政府官员和企业领导应该为环境污染感到应有的羞耻。”