狂挖不止地陷频发 渝中半岛受惊

　　“天塌西北，地陷东南”，这的确足够人们恐慌，近日，关于“解放碑地下被挖空”这一传闻不胫而走，伴随着连续 三处地表塌方所造成的空洞越扩越大，人们心中的疑虑也开始越来越加重。

　　解放碑的地下真的被挖空了吗？

　　“人防工程是保密工程，我们有图纸，但是不可能外泄，另外，政府已经开始组织专家对这件事情进行调研，届时会 召开新闻发布会，将事故原因公之于众。最后我想重申，这件事情和人防办和人防工程无关。”渝中区人防办拒绝透露更多情 况。而对塌陷的原因，人防办坚持“那只是一次普通的自然现象”的说法。

　　渝中区人防办最后介绍说，解放碑塌陷问题已经交给渝中区绿化局紧急处理了。

　　为什么接连三次地面塌陷事故都偏偏出现在解放碑？

　　截止到本月15日，在离解放碑中环银座靠近建行总行不远处的地面上，因为地面塌陷而造成的水泥地面的龟裂纹依 然清晰可见。

　　难以预知，下次的塌陷会在什么时候、什么地点出现！

　　-地标性高楼在解放碑地区星罗棋布，但这样的繁华景象或许是建筑在一个薄而脆弱的地表之上。裂缝、地陷，向城 市敲响警钟。

　　-解放碑地下商业的开发，虽然从程序上讲是由区人防办监管，但是因为相关法律的缺失，导致了监管乏力。

　　解放碑地陷

　　并非地质原因

　　7月5日，解放碑重庆书城与新世纪百货商场之间的路面中央，一个直径40厘米洞口竟然“咬”住了一辆小轿车的 右后轮。洞口周围约5平方米面积的路面发生沉陷，下陷最深处距离地面有10厘米。

　　7月12日，解放碑金夫人影楼旁、建设银行附近的地面再度发生塌陷，地砖下陷约三四厘米。据当时的目击者称， 塌陷路面长约20米、宽约4米。部分路面有两三厘米下沉。入口花台，共裂开5个大缝。最宽处能装下拳头。旁边紧连花台 的铁栅栏已被扯断。

　　此前，重庆主城区另有多处地面发生过类似事故。

　　1999年10月23日，沙坪坝区步行街一防空洞突然塌方，致使洞顶的沁园饼屋内出现一个约4平方米的大洞。 次日，在沁园饼屋前的街道上又发生塌陷，面积约30平方米左右。

　　2005年5月30日，重庆人民广播电台旁的主干道中央突现塌陷，一辆白色小车左前轮陷入深约2米的大坑中。

　　事后纠察原因，发现多起事故都与这座城市的人防工程有关，伴随着事件调查的深入，一个不为人所知的地下世界开 始慢慢浮出水面。

　　尽管渝中区人防办声称解放碑地面塌陷和人防工程无关，是普通的地质现象，重庆的一些地质界的老专家还是表达了 他们不同的意见。

　　7月15日，记者采访了重庆大学的地质专家薛庚扬教授。

　　薛教授说，重庆所在地区属侏罗纪地层，主要成分包括岩石，石膏等，地底是大量的长石、石英沙崖，十分的坚固。

　　按照薛庚扬教授的说法，重庆是一个地质条件很好的城市。而对于最近在解放碑附近频繁发生的塌陷，薛教授态度也 很坚决的说：“这绝对不可能是地质的问题。”

　　他分析了两点可能。第一，勘察没到位。比如解放前重庆的防空洞很多，有的可能还未勘察到，所以导致地下工程出 现塌陷情况。第二，施工未按设计要求执行。比如该填的地方未夯实，风蚀层未清除完全，比如偷工减料。这些都是可能的情 况。

　　同样，同在这所大学执教的资源及环境科学学院矿山工程物理研究所博士生导师邱贤德教授也表达了相类似的观点， 邱教授认为，由于我市地质结构特殊，上世纪七八十年代，我市大量修建地下工程，受技术资金限制，有很多仅仅是打洞而没 有考虑地洞的支护能力。而最近几年兴修的地下商业工程使承受能力更进一步承受考验。

　　邱贤德指出，本来我市地下应力平衡，但大量的地下工程打破了这种平衡，再加上近年不断兴修的高楼大履，更加剧 了这种不平衡。

　　邱贤德说，连日来，解放碑一带，如小什字、临江门等地的地下工程因缺少支护而出现地面地陷，单靠回填土壤，是 不够的，必须对塌陷处进行钢性加固，在塌陷的地面下灌注钢筋混凝土。否则，塌陷处会因压力和流变不同而继续塌陷。

　　人防工程

　　“商业化”之惑

　　如果排除了人防办说的地质原因，那么解放碑一带的连续塌陷究竟是何原因造成？城区主干道地面为何频频塌陷？

　　据报道，早在2004年4月，重庆市政府针对一些部门以建设人防工程为借口，大搞商业化运作的现象，在一次的 市政府常务工作汇报会上，市政府明确要求商业防空洞开挖必须停止，绝不能打着商业招牌的幌子，满街遍地开挖。

　　在那次汇报会上，当市人防办汇报到拟与市规划局一道对全市人防再行规划、重点放在渝中区时，常务副市长黄奇帆 指出：人防工程应与城市建设相结合，有序地进行人防工程建设，绝不允许打着商业幌子，随意到处乱开乱挖！

　　分管副市长童小平强调：人防工程要与城市整体建设相结合，渝中区的朝天门至大坪沿线本有不少防空洞，若再去打 洞，不但会影响城市轻轨、地铁的规划，而且也会浪费人力物力，绝不能让一个部门、一个系统去重复开挖。

　　市长王鸿举反复强调：渝中区商业密集，不宜挖洞！那些以商用为目的、人防为借口的防空工程都要坚决停下来。不 能以商业的名义满街开挖，更不能影响城市的整体规划建设。今后，无论何种理由，三年内不准重复开挖。王鸿举指出：市人 防办要将现有的防空洞管理好，将现有的防空设施摸清情况，到底家底有多大。对防空洞要认真加强管理，做到网上可查，随 时可用。

　　但是随着轻轨的建成，这一地段的地下空间开发开始进入到了一个空前繁忙的阶段。

　　丽岛春天地下商场八一路入口处，标志并不够明显，沿着积水的阶梯走下去，与解放碑上面熙熙攘攘的景象不同，这 里在下午四五点钟的时候竟然一个顾客都没有。

　　市民刘燕在这里拥有一个产权式的商铺，做化妆品生意。7月18日，刘燕向记者介绍说，丽岛春天刚刚开盘的时候 ，打的是轻轨的旗号，但是商家当时的承诺现在都已成空，这里直到目前为止还没有和轻轨连接的通道，当时每平方米4万多 元买下的商铺。因为人流量太少，开发商投入广告乏力，现在这里每个月只能做100多块钱的生意，“连饭钱都挣不回来， 现在就想着赶紧把它转手”。

　　重庆润宏置业发展有限公司是丽岛春天的开发商，公司注册资金是500万，法人代表陈东。刘燕说她刚刚和卖商铺 给她的陈东吵过一架，这里老是漏水，卖衣服的商店有时候衣服都被打湿发霉，根本就做不了生意。

　　让中环银座的开发商重庆天融物业发展有限公司较为得意的是，与其他几家开发商不同的是，自己聘请的是较知名的 中铁十五局进行地下工程的开掘。然而有趣的是，解放碑最新的塌陷事故恰恰就在中环银座的出口处附近。

　　解放碑商圈内几大地下商城，丽岛春天、中环银座、黑格金界、轻轨名店城，都归属于渝中区人防办监管，换言之， 由渝中区人防办对这些地下商业项目进行审批，拿到了“地”的开发商们再聘请“专业”的工程队进行开掘，目前解放碑一带 的“人防工程”很多都是新开挖的。

　　在重庆价格信息网上，显示出我市人防工程使用费的制定，实行的是市场调节价形式。每项工程的具体收费标准，由 双方根据该工程所处的口岸、装修水平等因素协商议定，并写在双方签订的使用合同书内。我市渝中区、江北区、南岸区、沙 坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区单位所属的人防工程，无论是本单位自己使用，或是提供给其他单位及个人使用，均应 向所在地区人防部门缴纳管理费。具体收费标准为每月每平方米1-3元。

　　人防工程收费原本是行政事业性收费，但在商业化运作之后，便产生了巨大的利润空间。目前，解放碑地下商铺开发 商投入的启动资金并不大，这些开发商大多是没什么名气的开发商，但由于拿到项目的开发商不须付出土地成本，其建安成本 只在1000多元每平方米左右——可以想见其中的利润空间有多大。

　　中环银座的项目开发商告诉我们，地下项目的开发成本较高是这些地下“楼盘”售价较高的原因，但是相比起地上项 目而言，因为不存在土地成本，除去了这一项，那么地下开发项目为何“成本较高”？其中显然另有原因。

　　轻轨名店城项目接待处的一位销售经理说，轻轨名店城的售价之所以比其他楼盘贵，是因为首先，名店城比其他地方 的轻轨出口要多；我市目前其他的几处地下商业街，目前除黑格金界外，还没有谁拥有这些出口。中环银座的一位售楼小姐说 ，其实本来中环银座这个项目是拥有轻轨临江门站的出口的，不过目前仅有一处——位于美美百货的卷闸门下，没有真正和商 铺接通。

　　看来，连接轻轨的出口数目多寡，已经成为了这些商家能否在寸土寸金的解放碑商圈胜出的不二法门。但是除了轻轨 名店城在负二层外，其他几处地下商业街均在地下20米左右，想要增加原来人防工程的出入口，谈何容易？

　　这样，解放碑地下商业的开发，虽然从程序上讲是由区人防办监管，但是因为相关法律的缺失，导致了监管乏力。

　　“基本上都是各家开发商自己在挖，我们请的是中铁十五局，至于其他开发商请的，有些就是乡村里头的工程队。” 中环银座的开发商强调。

　　如果真的是这样的话，那么重庆大学的邱贤德和薛庚扬教授对解放碑地陷事故的原因所做的“应力失衡说”和“施工 毁损说”就有其成立的可能性。

　　地下工程

　　亟待法规约束

　　今年，我市通过的《重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划》中指出：重庆要大规模的向地下要空间。 在地下，依托轨道交通，将形成“一环两横三纵十一片”的格局。

　　“一环”是依托轨道交通一号线的地下空间开发，“三纵”即依托轨道交通二号线、轨道交通三号线和轨道交通五号 线的地下空间开发。

　　以轨道交通在地下的车站为依托，“十一片”是地下公共空间开发利用的重点片区，包括解放碑片区、江北城片区、 江北观音桥片区、杨家坪中心区、沙坪坝中心区、南坪中心区、两路口片区、大坪中心区、石桥铺中心区、龙头寺客运站片区 、冉家坝中心区。其中解放碑片区、江北城片区、江北观音桥片区、杨家坪中心区、沙坪坝中心区、南坪中心区地下空间开发 利用的功能为综合性商业与商务中心；两路口片区、大坪中心区、石桥铺中心区、龙头寺客运站片区地下空间开发利用的功能 主要以结合交通枢纽功能的综合开发为主；冉家坝中心区地下空间以居住区配套设施为主。

　　地下空间的开发利用是一项利国利民的庞大工程，但是涉及到的问题和矛盾较多，特别是管理层及其相关的事项比较 繁多，如何尽快促进地下空间的开发利用，完善法制化管理是当务之急。

　　目前，在城市地下空间开发的审批，监管方面，只有人防办拥有决定权，而规划、国土等部门则很难插手。这就要求 其现实身份类似于“地下国土资源局”的人防办应该在甄别开发商资质上再加大些力度，要真正对地下工程的建设做到监管有 力；其次，在对民防工程进行商业化运作时，应实行统一规划，这样，才更有利于发挥重庆轻轨的建成通车带来的商机。

　　据记者了解，上海市民防办从今年7月1日起，已经停止了“民防工程改建审批”申请。“民防工程改建审批”事项 停止实施后，民防工程的改建管理由两项审批环节调整为“民防工程施工图设计文件审查”一项审批。改建工程的施工图设计 文件审查仍由民防办具体实施；为了保证民防工程的使用，单位和个人确需对民防工程进行主体结构改建和开孔、改变平面布 局、增设或改建出入口、改动防护设施和内部设备等作业的，应当按规定将施工图设计文件报市民防办审查。民防工程的改建 必须按民防办审查通过的图纸施工，并接受民防工程质监站的质量监督，竣工验收后向市或者区、县民防办办理竣工验收备案 和改建档案移交等手续。

　　而重庆解放碑地区的地下商铺开发，似乎呈现出“各自为政”的格局。

　　丽岛春天的一位业主对挨着轻轨这样的金饭碗却挣不到钱的局面颇有怨言，但又不知道该找谁去说：“解放碑商圈的 地下商业开发由几家开发商各自为政的局面应该尽快改善。轻轨落成后按道理将逐渐形成漏斗效应，也必将提升轻轨附近关联 物业的升值空间，但是重庆轻轨建成后，我们这些商户满怀希望看到生意兴隆的场面却迟迟没有出现。”

　　改善解放碑走轻轨概念的地下商业模式，香港经验值得借鉴。目前全球城市轨道交通运营有三种模式，一是欧美模式 ，以美国最为典型，也就是政府进行引导，美国政府整个补贴率高达50％以上；二是亚太模式，政府投资兴建，运营商投资 轨面以上；第三个就是香港模式，也就是商业化运作，全盈利模式。在这些模式中，只有香港是盈利的。

　　轻轨和人防工程都是重庆市政府耗巨资打造，人防工程的耗资据了解大概在6亿左右，这样巨大的投资如何回收，的 确是个难题。但是，目前的这种地下商业街的经营模式已被证明风险是巨大的。当然，政府也不可能一直赔钱，那么，如何尽 早合理规划，停止目前解放碑地下商街“各自为政”的局面，将解放碑地上地下商圈连为一体，是有关部门应该及早着手的大 事。

　　相关链接①2003年7月1日凌晨6：00，上海轨道交通4号线旁通道工程施工作业面内，因大量水及流砂涌入 ，引起隧道部分结构损坏及周边地区地面沉降，造成一座八层楼的楼房部分倒塌，三栋建筑物严重倾斜，防汛墙局部塌陷，导 致防汛墙围堰管涌，直接经济损失初步估算为1.5亿元人民币左右。有专家说，4号线隧道出事与投资方资金不足、只顾节 约成本、赶进度，因而疏于监管不无关系。

　　相关链接②

　　2003年8月16日晚上，哈尔滨人和地下商城的施工现场突然发生塌陷，塌陷面积近百平方米，深度在17米左 右。由于塌陷区正好处于繁华地段的人行道上，导致多名施工人员和路人遇险。事故的遇难人数达到15人。