用制度保证公正执法

　　6月15日上午，南京市大连山劳教所劳教人员会议室，正在举行劳教人员王某拟被延期2个月劳教的聆询（听证）会。

　　聆询会模拟法庭庭审的形式，由省劳教局“劳教人员减延期、提前解教、所外执行、所外就医”审批领导小组派人组成聆询小组，驻所检察室检察官现场监督，两名管教民警、当事人王某参加聆询会。100多名劳教人员参加了旁听。

　　一个多小时的聆询会，两名管教民警宣读了王某严重违反所规所纪的事实、延期的理由和依据，以及拟延长王某劳动教养的期限。王某对自己的违法事实进行了陈述和申辩。经过双方辩论和现场的询问、调查、核实，聆询小组认为王某违法事实清楚、证据确凿、定性准确，延长王某2个月劳教期限的处理是公正的，并对王某进行耐心的法制教育，使王某认清了自身的错误，表示接受处罚。

　　延期聆询制度，是我省劳教机关完善延期审批工作，规范执法行为的一项重要举措。此项制度改变了过去基层申报材料、省劳教局审批材料的弊端，实现了与当事人直接见面，充分听取当事人的意见和陈述，既让劳教人员受到法制教育，又有助于对基层执法工作的监督。2003年以来，先后有100多名劳教人员被延期，通过公开的聆询举证，没有一名劳教人员不服处罚决定。

　　为规范执法行为，促进公正文明执法，省劳教局建立了包括聆询制度在内的一系列规章制度，探索公正执法的长效机制，从源头上保证民警执法行为的公正。针对劳教人员日常考核不规范的问题，制定了《全省劳教人员计分考核奖惩实施办法》，对劳教人员执行劳动教养期间的日常表现，进行分项量化考核，从起床、出操、学习、劳动到就寝，每项都明确加、扣分的执法标准和条件。分管民警每天记载劳教人员加、扣分事项的具体事实，交劳教人员签字，累积计分，每月张榜公示。劳教人员对计分考核结果不服的，还可申请复核。计分考核制度，不仅使劳教人员个个有了“明白分”，调动了改造的积极性，而且更重要地是增强了奖惩的透明度和可操作性，有效地杜绝了民警执法过程中“人情分”、“印象分”、“糊涂分”的现象，做到考核规范、奖惩有据。2004年，全省办理减期、提前解教、所外执行、所外就医5620人次，未发生一起申请复议和申诉。

　　全省劳教机关积极推进“阳光”执法，通过政务公开，将劳教人员奖惩内容、条件和程序，所外执行、所外就医、放（准）假、通信、会见的有关规定，劳教人员的基本权利与义务，劳教人员申诉、控告、检举的处理和民警工作纪律等重要执法环节全部对外公开、公示。同时，建立和完善全程介入、过程监督、事后跟踪的执法监督机制。省劳教局成立了警务督察小组，通过明查暗访、来信来访、不定期抽查等渠道和途径，对劳教场所执法情况和民警履行职责、行使职权的行为及遵章守纪情况进行全程监督，发现民警执法执纪中的问题，及时责令限期整改，并向全系统作出通报。局所两级纪委监察部门主动介入执法工作，通过对新分队劳教人员、受处理劳教人员以及劳教人员解教离所前进行一次全面的谈话，与劳教人员亲属联系沟通，了解民警执法过程中是否存在徇私枉法、打骂体罚、污辱虐待、接受贿赂等违法违纪行为，认真调查核实，严肃追究责任，对问题较轻的找其诫勉谈话，问题较重的给予警告、记过直至辞退处分。

　　谈起制度建设对促进执法公正的作用时，省司法厅党委委员、劳教局局长姜金兵感慨地说：“制度是公正执法的保证。我省劳教机关着力于制度建设，用制度管事，用制度管人，建立健全统一的执法规章制度，规范执法活动，摈弃随意执法和主观臆断，使劳教执法工作的每一个环节都严格依法进行，既维护了劳教人员的合法权益，也实现了劳教场所的持续安全稳定。”沈思新张云飞宋春晖