城市管理于细微处见真功 党政代表考察学习侧记

　　【龙虎网讯】青岛是一座可以让人顿生好感的城市，除了海滨独特的“山海城”特色，其整洁干净的街道也让人心情舒畅。当南京市党政代表团数次乘车穿行于青岛的老城和新区时，车内的感叹声证明了这种共同的感受。

　　青岛和济南的城市建设和管理，还有哪些像这样的独到之处?抱着“找差距”的诚恳心态，南京市党政代表团的成员们一路仔细了解，仔细体会。

　　大手笔拉开城市框架

　　1992年青岛市委、市政府带头从老城迁至新区，此后10多年间，老城大量的欧式、日式风格建筑得到了较好的保护，保留了“红瓦绿树、碧海青天”的历史原貌，过密的人口疏散出来；新区则通过精心“经营”，成为青岛的中心商务区。眼下，为承办2008年北京奥运会帆船赛，青岛展开了一系列的环境整治和提升工程。

　　在青岛五四广场一侧的城建规划展览馆，南京市党政代表团了解到了青岛市新一轮的城市规划。从一个海滨“带状”城市，到如今“三点布局、一线展开、组团发展”的格局，大青岛的城市框架已经拉开。青岛市规划院副总工程师滕军红特别向记者强调，规划中沿海岸线分布的7个城市组团间，嵌有11个生态间隔带，这样保证城市未来扩张有序，而不是盲目“摊大饼”。

　　同样的大手笔也出现在济南城市的建设和整治中：对10条重点道路进行综合改造、对中心区域33条主干道综合整修、对大日明湖进行综合整治……老城东部绵延90公里的经十路，沿道路两侧进深100米进行了全线规划，投巨资进行高标准建设开发，这条路在串起通往章丘经济发展带的同时，全面拉开城市框架，完善了济南城市格局。第十一届全运会将在济南举行，主场馆的选址就在经十路经过的新区。

　　以“沉底”的功夫搞管理

　　“三分建七分管”，再大手笔的城市建设成果，都要靠平时管理来完善和保持。

　　在青岛的老城核心区和东部新区，我们既看不到随意开挖的“拉链马路”，也见不到违章占道的摊点，整个城市显得十分整洁。青岛的城市管理究竟用丁什么绝招?

　　“城市管理靠的是长效机制，长效机制发挥作用，靠的是能沉到底的决心和作风。”青岛市建委城管处副处长郭长强介绍，经肆一年多的调研，去年青岛市出台文件，理顺了城市管理的体制，明确了“屑地化管理”原则，该谁管就是谁的责任，十分明确；城市管理综合考核被纳入了市委绩效考核的大盘子，与区领导的政绩直接挂钩，考核结果每月排名，如果考核不合格，区里城管一把手就得丢帽子；另外，综合执法力度也加强了，还推行责任追究制度。“一年多来，青岛城的整体水平往前迈了一大步，如今各个区相互比着往前冲，因为排名的压力太大了!”

　　“城市管理没什么奥秘，做法大家都差不多，就看落实得怎么样。”济南市城建部门一位负责人说。济南的城市管理每个月都有分解下来的年度任务，为的就是把工作做到细处。

　　从机制入手，从“细节”抓起

　　南京也有自己独特的“山水城林”城市特色，也在通过不断加大投入，拉开城市框架，彰显城市特色，这几年的城建投入甚至比青岛南都打。与大手笔的建设相比，城市管理是个“细节”问题。“细节”，最能体现工作的扎实程度。但是，最令代表团成员们感到不安的，正是这些“细节”上的差距。

　　大街上，施工队今天走了明天来，挖不完的土，填不平的坑；背街小巷里，违章搭建和行人争道，夜排档、马路菜场天天一地狼藉……生活在南京，人们对这样的“细节”不会陌生。这几年，南京城市建设任务繁重，管理被有关部门忽视。在刚刚召开的市委第十一届十二次全体(扩大)会上，市委书记罗志军明确提出，学青岛济南要实现四个新变化，其中一条就是“城市建设和管理要有新变化”。

　　变化，从机制人手，从“细节”抓起。

　　如何解决眼下百姓反映强烈的道路施工扰民问题?市长蒋宏坤向城建系统负责人明确要求：“城建应该处处体现以人为本，最近南京城建任务重，数十条道路整体出新、整治，要妥善处理各方关系，把好事做出水平，减少对群众生活的干扰。”18日，针对因道路集中开挖影响环境和市民出行的问题，市政公用局等相关部门在全市各大媒体上向市民承诺：整顿施工现场，尽可能加快进度，8月底之前一定还市民一个整洁的出行环境。

　　如何实现城市的长效管理?这是个更具有挑战性的课题。近日，罗志军已要求有关部门对区县的功能定位进行专题调研，进一步明确主城区应以加强城市管理和公共服务为主要能之一。“城市管理不到位，关键是责任不落实，南京应该考虑重新设立‘马路市长’、‘马路区长’。”不少同志这样建议。

　　记者从市建委主任陆平贵处获悉，市建委将研究城市管理的具体措施，同时结合市“十一五”规划，对小街小巷管理、旧城区改造、生态南京建设等进行整体谋划，争取在长效管理登上有大的突破。（来源：南京日报）