引领江苏发展全局的战略决策

　　客观现实和历史潮流，都在呼唤着江苏现代服务业加速发展。

　　“当前，江苏发展既有大的机遇又有新的挑战，突出的挑战是‘四紧’造成的优势弱化和区域竞赛带来的发展压力。这就需要我们寻找新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。加速发展现代服务业，是加快发展的紧迫要求，科学发展的必然选择，增创优势的重要途径。”省委书记李源潮和省长梁保华在全省加快发展现代服务业工作会议上

的讲话与深刻分析，在与会者中引起强烈共鸣。

　　20日上午，在分组讨论中，记者深深地感受到了会议给大家带来的视野、思路上的拓展以及思想上的震撼。

　　发展关键时刻的战略性选择

　　【背景】为了召开这次全省加快推进现代服务业工作会议，省委、省政府主要负责同志和有关部门先后到全省各地深入调研；赴广东、上海等服务业发达的省、市“取经”；请外来专家到江苏介绍经验……

　　在会议开幕前夕，大会又特别安排会议代表现场感受无锡发展现代服务业的一些“亮点”，让大家带着直观感受和理性思考进入会场。许多代表感言，这次会议已经超越了一般性号召的意义。

　　“这是我省在发展的关键时候召开的一次关键会议。”省委常委、南京市委书记罗志军在讨论中对省委、省政府作出加快发展现代服务业的全面部署非常赞同，认为这一重大战略决策，对于进一步树立和落实科学发展观，调整经济结构和增长方式，创造新的发展动力和竞争优势，又快又好地推进“两个率先”，具有重大的现实意义和战略意义。江苏发展现代服务业，正逢其时，前景广阔。而像南京这样一座特大型省会城市，如果不加快发展现代服务业，制造业优势也将不复存在，甚至会变成劣势。如果我们还是按照传统的思维只顾埋头发展制造业，我们保持优势的发展状况将受到挑战。

　　与会者在讨论中坦言，江苏作为一个传统的制造业大省，服务业尤其是现代服务业，还是一个缺失。大家对现代服务业了解不多，对现代服务业的巨大发展空间，以及它与制造业的相辅相成关系，认识并不深刻。大家感言，此次会议，使自己对加快发展服务业的重要性和紧迫性的认识更深；对发展服务业与工业化、城市化的关系认识更深；对发展服务业的方针、布局、重点和方向等认识更深。

　　泰州市委书记朱龙生说，在江苏发展进入人均GDP超过2500美元的新阶段，必须通过加速发展现代服务业，促进工业产业协调发展。他认为省委省政府提出一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，共同推动产业融合，促进结构提升，拉动经济增长，非常及时，对包括苏中地区在内的全省具有很强的指导性。目前苏中地区制造业在加速集聚，这已经为以工业服务为重点的现代服务业提供了良好的发展条件。

　　营造最具竞争力的产业发展环境

　　【现象】在日常工作中，人们已经见惯了这样的场景：一些同志一说起工业就眉飞色舞、如数家珍，一说到服务业，要么概念不清，简单等同于餐饮商贸，要么王顾左右而言他。

　　在江苏“重生产轻流通”的观念还有着一定的社会基础，许多创业者总习惯把目光锁定在办厂搞实业上；许多企业也因为种种的利益关系，固守着“求全配套”的传统模式；在一些机关和部门执行政策规定时，在上限与下限之间往往先选择下限，放开与收紧之间往往先选择从紧，创新与守旧之间往往先择守旧规。只有营造出最具竞争力的环境，才能孕育出最具竞争力的产业。这已经成为与会者在讨论中的一致呼声。

　　许多代表提出，要让解放思想的声音，大些，再大些；转变观念的力度强些，再强些。他们认为，发展服务业的过程，首先是江苏各级领导开阔胸襟、解放思想的过程。江苏人一定要破解根深蒂固的“制造业情结”，走出“服务业不创造价值”的误区，真正把现代服务业作为新型工业化的重要内容和必要条件。各类企业要积极顺应产业分工细化和深化的大趋势，敢于打破“大而全和小而全”传统经营理念，主动把服务环节剥离出来，轻装上阵。

　　无锡市委书记杨卫泽提出，要创造最具竞争力的环境，必须正视现实中存在的五个“不对称”：一是开放不对称。前10多年的开放主要是制造业的开放，服务业严格地讲是在加入世贸组织以后，才逐步走向开发。二是政策不对称。就目前的现状看，制造业不论是在土地、税收等政策方面都优于服务业。这其中包括内部政策和区域性之间的政策的不均衡。如何设定一个相对均衡的政策环境，有利于推进服务业的发展。三是在招商和管理方面的投入力量不对称。现在开发区主要抓的是制造业和传统服务业。四是制造业的社会化、市场化和国际化不对称。五是导向与考核机制不对称。

　　要提高各级领导干部领导现代服务业的发展能力，必须正视“知识缺失”的问题。镇江市市长许津荣直言不讳。许多代表指出，一提现代服务业，大家都是似懂非懂，虽然都在做，但事实上有很多不懂的东西，有很多知识上、概念上的盲点，这方面必须补课。只有对现代服务业的领域有更多的深入了解，才能更好地把握与决策。

　　省地税局局长郑坚说，这次会议上出台的文件，不仅有新意，有突破，而且政策的含金量很高。这本身就是思想解放的产物。李源潮书记在讲话中提出，在江苏，凡是兄弟省市能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已经不合实际情况的，我们也应当试着干。这“三个干”，充分表达了省委、省政府加速发展现代服务业的决心。这对推进全省各级干部进一步解放思想，必将产生久远的影响。

　　苏南、苏中、苏北要选择好各自的发展重点

　　【数据】南京市服务业增加值增幅连续8年超过12%，2004年全市服务业实现增加值近千亿元，占生产总值的近50%。

　　无锡市2004年全市服务业就业人员达到89.1万人，占全社会从业人员的32.4%；服务业实现地税收入53.64亿元，比上年增长54.9%，占全市地税收入比重已超过制造业，达到52.1%。

　　南通市服务业增幅已连续三年超全省平均水平，预计今年上半年实现增加值232.3亿元，同比增长14.2%，呈现出加速发展的态势。

　　徐州市2004年实现服务业增加值399.67亿元，比上年增长13.7%，占地区生产总值的36.5%；社会商品零售总额273.8亿元，比上年增长16.3%，生产服务业发展实现新突破。

　　从以上数据中可以看出，苏南、苏中、苏北服务业发展的地区性差异是非常明显的，在加速发展现代服务业的进程中如何客观面对地区性差异，选择好各自的发展重点，是大家在讨论中的又一热点。

　　“发展现代服务业，我们还有很多工作要做。”省委常委、苏州市委书记王荣坦言，苏州的服务业有基础，去年底我们专门召开会议明确要突破占领生产型服务业，开放发展现代服务业，提升繁荣传统服务业。这次会议后，苏州要着手研究制定现代服务业的发展规划，要重视城市发展中的现代服务业定位问题，特别要重视现代服务业的载体建设，要有大块头、多功能的载体。

　　常州市委书记范燕青针对常州的实际提出，要做到“四个有”，即要有达到国际国内一流的目标起点；要有国际化、市场化、社会化，可操作的创意；要有大规模投入、经营的气魄；要有一批敢冒风险不怕失败的企业家领军人物。

　　扬州市委书记季建业说，苏中的制造业与苏南比还没有达到一定的水准，必须继续加速发展制造业，同时也要注意发展生产服务业的支撑体系，以实现二、三产业良性互动。扬州传统消费性服务业有优势，现在沿江开发全面启动，大桥、铁路都通了，生产性服务业的发展也到了时候。来自苏中地区的不少代表都认为，现在苏中的制造业正在加速集聚，通过发展现代服务业，可以提供更好的环境，有利于国际制造业的加速转移。

　　对苏北欠发达地区来说工业化程度还比较低，一个不可回避的问题是，现代服务业要不要搞，有没有条件搞和搞什么。淮安楚州区委书记夏心旻说，不仅要搞而且还要大搞，关键是发展什么和怎样去发展。他认为，一是要坚定不移地搞，这是由苏北跨越式发展决定的。如果没有现代服务业，苏北的招商引资和外向带动会面临着更大的困难。二是欠发达地区坚持搞什么现代服务业，要根据苏北不同地区现有的工业化、城市化进行准确定位。金伟忻　耿联