最大限度减少腐败机会

　　本报讯昨日，长沙出台了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，要求突出对权力运行的内部制约和外部监督，以对管人、管钱、管物、管事的监督为重点，以制度建设为主线，以最大限度减少腐败机会为基本要求，着力解决影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题，到2010年建成具有长沙特色的惩防体系。

　　“惩防体系”分三步走

　　第一步(2005年—2006年)，全市全面启动惩防体系建设，形成构建惩防体系的整体工作网络，各级领导干部勤政廉政优政的意识明显增强，重点领域的不正之风和腐败现象基本得到遏制。第二步(2007年—2010年)，建立起内容比较完善、功能比较健全的教育机制、制度体系和监控机制，建成惩防体系的基本框架。第三步，2010年以后的一段时间，建立起反腐倡廉教育的长效机制、严密科学的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩防体系。各级党委、政府反腐倡廉能力和广大党员干部拒腐防变能力均显著提高，全市形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、和谐稳定的生动局面。

　　2008年前制订公务员德行规范

　　《实施意见》提出建立“惩防体系”的主要任务包括:完善对权力制约和监督的制度，推进干部人事制度改革，要扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。根据《公务员法》，2008年以前制订长沙市公务员从政行为和从政道德规范。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，规范行政许可实施程序，加强对取消项目的后续监管工作，完善行政许可结果告知、送达和监督等相关制度。在2006年以前完成《行政许可法》的配套制度建设。

　　2007年起行政许可项目普遍网上审批

　　继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全办事公开制度，发展和规范电子政务，从2007年起，对行政许可项目普遍实现网上审批。制定和完善政务公开配套制度，与人民群众利益密切相关的学校、医院、供水、供电、供气、公交、市政、园林、环卫等公共部门和单位全面推行服务项目、服务内容、服务标准公示制。深化财政体制改革，全面实行部门预算制度。从2006年起逐步实行提前一年编制年度财政预算；从2007年起，凡是没有经过人大审查批准的项目，一律不得纳入财政性资金支出范围。

　　建立企业和个人基础信用信息系统

　　改进和加强政府投资管理，政府投资项目要严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、建设监理和安全生产责任制。全面推进社会信用征信体系建设，以市信息中心现有网络系统为平台，整合金融、公安、工商、税务、质监等相关部门的信用信息数据，建立企业和个人基础信用信息系统，到2009年基本建成规范的社会信用征信服务市场。推进司法体制改革，按照中央部署改革司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善国有资产管理体制和监管方式，加强企业和政府投资经营公司的国有资产监管，建立年度和任期经济责任审计制度，逐步建立并实施经营业绩考核制度和薪酬管理制度，积极探索国有资本经营预算。

　　推进公务消费制度改革

　　进一步规范招标投标行为，2007年以前对工程建设、土地使用权出让、政府采购和药品采购等各类招标投标进行统一组织、统一管理。规范土地管理行为，严格执行土地管理的相关法规制度，加强土地使用权出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。规范产权交易行为，完善产权交易市场功能和各项监督制度，探索建立企业国有产权交易信息监测体系。建立健全对房地产开发、交易和市政公用等市场的监管制度。严格市场准入退出制度，加快信息体系建设。规范社团、行业组织和中介机构的管理，清理和规范社团组织、行业组织和社会中介组织。稳步推进公务消费制度改革，积极稳妥地推进公务用车、公务接待、差旅费报销制度改革，2006年启动公务接待和差旅费报销制度的改革试点工作。

　　2007年前完善网上举报

　　逐步推行效益审计，突出对政府财政收支、建设工程项目、专项资金管理使用等重点领域、重点部位、重点资金和领导干部任期经济责任的审计，依法实行审计结果公告制度。从2006年起，逐步实行领导干部提拔使用和调动工作岗位原则上“先审后任”和“先审后离”，并将审计结果作为任免奖惩干部的重要依据。推进各类投诉中心建设，设立专用举报电话，提倡实名举报。2007年以前完善网上举报和机关干部下访的工作机制。从2007年开始，政府决策权、人事权、财政权、审批(许可)权、司法权、监督权、资源配置权，除涉及国家秘密外，其运行过程一律向社会公开，接受社会监督和群众评议。深入开展行风评议活动，建立群众满意度公示制度，从2005年起对连续两年行风满意度排名末五位的单位实行问责。

　　作者：舒薇 黄斌

　　（来源：长沙晚报）