北京审计报告显示9部门超预算开支7168万元

　　市审计局长工作报告披露，相关单位财务基础管理工作薄弱

　　审计报告披露，8部门经营收入没有列入部门预算

　　昨天上午，北京市审计局局长杨晓超作审计工作报告。实习生秦斌摄

　　本报讯昨日上午，北京市第十二届人大常委会第21次会议上，听取了市审计局局长杨晓超关于北京市2004年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告披露了相关单位财政预算资金管理不规范、一些部门、单位出现了无预算或超预算开支等问题。

　　重点企业纳税监管有疏漏

　　杨晓超在报告中说，审计局2004年主要审计了市财政局组织市级预算执行、市级地方税收征管、市政府28个重点部门决算草案、22个重点建设项目以及2004年市拨教科农、文物保护、工业发展、商业结构调整、财政补贴资金的预算执行情况；审计调查了2003年以来，财政投入的生态保护和建设、新型农村合作医疗、再就业资金的管理使用情况，以及2000年以来政府投资的52个建设项目招投标情况。

　　报告称，审计发现了相关单位财政预算资金管理不细、资金批复不到位、使用不规范等问题；一些税收会计报表反映的数据不够完整、对一些重点纳税企业监管工作有疏漏等问题。由于支出预算编制不全不细，一些部门、单位出现了无预算或超预算开支问题。其中：市体育局等9个部门经费支出超预算开支7168万元。

　　前年的一些问题得到整改

　　市审计局还对2003年市级预算执行和其他财政收支审计意见和审计决定的整改落实情况进行了检查。报告中称，目前，原市国土房管局等7个部门欠缴的行政事业性收费已全部收缴，市财政局正在进一步确定非税收入项目，撤销非税收入过渡账户。市地税局已开始在全市范围内清理欠税，审计查出的重点纳税企业少缴的各项税款1.48亿元已收缴入库。

　　国有粮食企业2003年多领取的370万元财政补贴，市财政局已全部扣回；虚开增值税发票等涉嫌经济犯罪问题，公安机关已立案侦查，涉案犯罪嫌疑人已被逮捕。

　　基础和管理工作比较薄弱

　　杨晓超表示，通过审计发现，北京市整体的预算执行和各部门的财务收支还是不错的，但基础工作比较薄弱，管理工作也不是很强，由此影响到财务管理和会计核算的基矗

　　他同时指出，财务收支不规范是北京市目前存在的突出问题，也是全国的突出问题，李金华审计长也经常强调，基础管理工作上不去，就会给各种违法违纪现象的产生，提供很大机会，“当务之急是加强管理。”

　　同日，北京市财政局副局长、新闻发言人徐熙也指出，审计查出的一些问题，督促了各单位进一步细化资金管理和预算安排。审计报告对于监督政府作好资金使用前期预测，规划提高政府资金使用效益是很大促进。

　　■报告摘要及部门回复

　　50家企业少缴税款8712万

　　审计工作报告披露财政预算等问题，本报记者第一时间采访相关部门

　　昨天，北京市审计局局长杨晓超所作的北京市2004年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，披露了相关单位财政预算资金管理不规范、一些重点企业纳税监管工作有疏漏等问题。本报记者针对这些问题采访了相关部门。

　　1数十亿元不合《预算法》

　　由于一些政府职能部门不能提早落实使用预算资金的具体项目，市级预算中安排的补助各区县的项目支出41.42亿元、用于环境综合整治等项目支出39.77亿元，没有按照《预算法》规定，在年初批复给相关预算执行单位；追加市教委补助各区县项目支出2.5亿元，没有细化资金使用项目和分配方案。

　　由于一些项目前期准备不充分，市发改委安排的年度政府基建投资计划下达时间较晚，与市财政局批复部门预算的工作不能衔接，使得市级预算中安排的基本建设项目支出预算44.38亿元，没有与部门预算一同批复执行。

　　「部门回复」市财政局事因基础工作薄弱

　　市财政局副局长、新闻发言人徐熙称，出现这些问题的具体原因是因为基础工作的薄弱，比如市政府年初确定综合整治项目，但在拆迁建设的具体过程中，其拆迁规划、使用规划等未完备，有的还未通过评审，就暂时不具资金批复条件，这40多亿元应该大部分属于这个问题。

　　这就提醒财政部门和各执行单位都要提早编预算，而且不能简单把预算理解为要钱，而是怎么干事，根据干什么事再决定要什么钱，并按照政府采购、国库集中支付等手段拿到钱，这也是审计报告对财政提出的新要求。

　　2应缴费用未及时征缴入库

　　市财政局对一些单位2003年以前欠缴的城镇公用事业附加费没有及时征缴入库，使应缴国库的预算收入滞留在预算执行单位。

　　「部门回复」市财政局结合报告在整改

　　市财政局副局长、新闻发言人徐熙称，这是个比较复杂的问题，城市公用附加是原来向国有企业等征收的行政事业性收费，但在向市场经济转轨的过程中，一部分企业进行了改制，目前我们结合审计报告也在整改，主要是完善相关管理办法，但对欠缴的部门也在进行清理，若改制也将作出具体说明。

　　350家企业少缴税款8712万

　　税务单位对重点企业的纳税监管工作有疏漏。延伸审计的212个重点纳税企业中，有50个市、区重点纳税企业共计少缴税款8712万元。11个重点纳税企业未按期或如实申报交纳税款。

　　「部门回复」市地税局工作人员尚不清楚

　　针对审计报告的上述内容，北京市地税局工作人员表示，具体情况还是不太清楚，不过会向领导反映，怎么处理将会有一个答复。

　　4超预算收入自行安排支出

　　市科委等5个部门年初汇编本部门事业收入、其他收入等预算2.36亿，年内实际取得各项收入5.25亿，是年初预算的2.2倍，超收中已有一部分被自行安排事业支出。

　　「部门回复」市科委市场变化致预算不准

　　市科委回应称，主要是市场的变化，导致下属近60个单位预算不准确，造成整个预决算相差较大。市科委条件财务处工作人员介绍，下面有近60个二级三级单位，这些单位的报表汇总后，形成科委的预算报告，而这些单位的预算是前一个年度9月做出的，收入可预测性不稳定，出现这种情况正常。

　　另一位工作人员说，收入不上报主要是由于来不及，因为自然年度和财政年度一致，导致来不及。

　　56部门等动用专项资金

　　市教委等6个部门未报市财政局批准，动用了专项结余资金3045万元，用于弥补行政经费开支和其他自定自批的项目。

　　「部门回复」市教委会严肃认真对待

　　市教委工作人员表示，审计报告中指出了以后工作中需要注意的问题，会严肃认真对待。

　　69部门超支7168万

　　由于支出预算编制不全不细，一些部门、单位出现了无预算或超预算开支问题。其中：市体育局等9个部门经费支出超预算开支7168万元。

　　「部门回复」市体育局超支用于全运会项目

　　北京市体育局计划建设处处长王建华称，具体的超支数目要等过几天才能统计出来，这些预算的超支都用在了全运会的项目建设上。

　　王建华说，他还没看到审计部门报告的相关数字，初步估计预算超支的主要环节应在人才引进训练、增加主客场比赛场次、新体育项目建设等方面上。为备战全运会，体育局在一些运动项目上另引进了新的运动员和教练员，增加了赛前训练的费用。预算超支的部分主要用在大兴区芦城训练基地的自行车、曲棍球、棒球等运动项目的建设，尤其自行车运动投入最多，光比赛器材就是一笔不小的开支，目前该处的项目还没完全竣工。

　　7工商无依据收费1356万

　　2003年7月至2004年12月，市工商局档案中心和区县工商分局无依据收取工商档案查询费，共计1356万元。其中一部分收费已用于档案中心经费开支等。

　　「部门回复」市工商局收档案查询费有依据

　　市工商局有关负责人做出解释称，收取的款项将上缴财政，目前正在办理收费许可证。该负责人说，收取工商档案查询费是依据我国档案法实施办法中的有关规定实行的，查询有关档案是可以向查询人收费的。该人士表示，收取的档案查询费将如数上交至财政部门，市工商局不会截留这笔款项用于其他用途；同时将完善相关手续，尽快向发改委申请办理《行政事业性收费许可证》。

　　8政府采购1.19亿违规执行

　　市财政局办理追加市民政局等部门项目预算时，对属于政府采购范围内的购置和修缮支出项目1.19亿元，未按政府采购规定执行；对部分属于集中采购的项目9569万元，批复给有关部门自行组织采购。

　　「部门回复」市财政局政府采购操作中存在矛盾

　　北京市财政局副局长徐熙称，政府采购确实是市民最关注的点，现在政府采购在实际操作中存在两个矛盾，即政府采购法要求有一定的招标期、公示期等具体程序和期限，时间间隔比较长，但一些部门缺少提前计划，政府采购的周期和部门工作的进展常常产生矛盾，可能在某些环节上未完成政府采购的时间点。

　　今年财政报告提出尽量减少采购时间、缩小采购周期。今年北京市制定了5个政府采购办法，包括招标人、供货商等。

　　政府采购价格低、质量优是长远方向，但短期内，如果政府采购在节约和规范方面发生矛盾，应更偏重于规范。

　　9首医大挪用177万专项资金

　　首都医科大学的基础教学评估专项资金支出189万元，其中177万元被用于排球场和体育中心改造。

　　「部门回复」首医大事因教学评估项目调整

　　首都医科大学负责人表示，学校的基础教学评估申报项目不是太细，考虑也不是很全面，所以未能将排球场和体育中心改造项目纳入进去。

　　在教学评估部分硬件专项资金没有及时到位、教学评估时间又十分紧迫的情况下，学校对教学评估项目进行了部分内容的调整，把申报的其他软项目，如宣传、文件资料费等调整成了排球场改造等硬项目。

　　10七区县多领医疗补助733万

　　7个区县多申报参加合作医疗的农民人数，多申领市级财政补助733万元；延庆县、海淀区漏报人数，少申领106万元。

　　「部门回复」市卫生局实际人数核定下周完成

　　北京市卫生局基层卫生处处长吕璠表示，2004年由于是第一年推进新型农村合作医疗制度，各区上报的估计参合人数与最后实际参合人数存在差漏是可能的，今年，在最后审定各区县参合人数后，市财政补助额将针对去年各区县的差漏相应核减。据介绍，今年卫生局对各区县实际参合人数的核定将在下周一初步完成。

　　113亿工程委托下属单位施工

　　市市政管委等14个部门填报决算时存在少计支出、虚列支出、专项结余科目填报不实、决算报表科目使用错误等问题，合计金额2.97亿。燃气管网升压改造工程总投资7.7亿，其中合同金额2.96亿的单项主体工程，由主管部门直接委托给市燃气集团下属单位施工；9354万元应公开招投标的工程采取了邀请招标方式；还有合同金额679万元的工程发包给了没有相关资质的单位施工。

　　「部门回复」市政管委存在问题应当改正

　　北京市市政管委工作人员表示，既然审计出现了问题，那么至少表明在工作中确实存在问题，既然存在问题，就应当改正。

　　12专项资金垫付欠款

　　丰台区市政管委在市拨综合整治专项资金中，支付了1997年欠付丰台市政公司和丰台养路队的工程款157万元、垫付北京奥尔环境艺术有限公司工程款410万元。

　　13绿地重复建设多花500万

　　有关部门工作衔接不够，使城区绿化建设存在浪费现象。如三环路绿地建设完工后，市政工程部门又进行热力、天然气工程施工，有关部门为复建绿地又支出工程款400万元；南中轴路绿化工程没有正式规划设计，有关部门即组织施工，等2004年规划完成，建成花坛绿地补拆除重建，多支出工程款100万元。

　　■审计清单

　　审计内容问题涉及资金市交通委等7个部门无预算开支1545万市交管局等8个部门其他收入、利息收入、经营收入等没有编入部门预算9868万市公安局部分水电费、办公费、其他费用转入专项费用中列支705万市广电局有线电视系统验收与广播电视安全防范专项经费，用于日常公用支出177万

　　■委员审议

　　审计报告不能蜻蜓点水

　　诸多市人大常委会委员指出，应分析违规原因和追究责任

　　北京市人大财经委主任委员高佐之提议将审计整改报告发放范围扩至每位常委会委员。实习生秦斌摄

　　本报讯昨天，北京市人大常委会众多委员审议北京2004年审计报告时，指出北京审计报告披露问题不能蜻蜓点水、隔靴搔痒，还应具体分析违规原因和指明违规责任。

　　市审计局对市政府28个部门2004年度预算执行和决算草案进行了审计。作家委员刘恒归纳，报告指出这些部门存在五大类违纪违法问题，他形象化地称之为“五宗罪”。他仔细计算，报告里提到犯了“五宗罪”的共166个部门次，平均起来每个部门犯六宗罪。“给出的数字是大胆的展示，结论就是违纪违法的现象非常普遍１

　　刘恒的发言颇象写小说，一个情节过后笔锋马上一转。“但是，这个报告可能有难言之隐，没有进行综合，没有强调问题的普遍性。”正如其他一些委员提出审计报告还不“解渴”，应该具体问题详加剖析，他也持有同样看法：“为什么不把一些大案要案拎出来狠捶一顿？”

　　不能“雷声大、雨点斜，这也是委员审议时流露的共同心声。刘维林委员表示，审计后应该列出清单，包括每个问题是什么情况、怎么整改、责任如何承担等。他强调，特别应该建立责任追究机制，不是查出问题就算了，主客观原因要分清，领导责任也要分清。

　　付卫红委员表示，用的是纳税人的钱就要接受监督，应当把披露问题的处理结果公示。她称，报告里提到部门违纪违法问题，“谁批的？责任是什么？述职的时候，财务上应该有审计报告，然后我们再评议。”

　　对于委员提出的加强落实整改措施，市人大财经委员会主任委员高佐之表示，这里可能存在信息沟通问题。他介绍，按照要求市政府在当年年底向市人大常委会提交上年度审计整改报告，但是，“报告可能只发放到部分负责人。”他表示，已提议发放范围扩大到每位常委会委员。统筹/本报记者赖颢宁 采写/本报记者申剑丽 赖颢宁 郭安 毛学文 王荟 汪城 蒋彦鑫 廖爱玲 魏铭言 王佳琳 马力