邮政储蓄将被逐渐剥离出来邮政分拆引发冲击波(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月22日05:06 东北新闻网

　　组建国家邮政局作为监管部门；成立中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；营业额占邮政部门39%的邮政储蓄被逐渐剥离出来，成立邮政储蓄银行，独立承担经营风险，实现金融业务规范化经营——酝酿多时的《邮政体制改革方案》（下称“方案”）前日得到了原则性的通过，继邮电分拆、电信分拆后，邮政分拆被付诸实施后会带来哪些影响呢？

　　新闻动态

　　辽宁正在等待总局的通知

　　“这个我们不能解释，也无法解释”，昨日，还未等记者说完采访的来由，辽宁省邮政局的一位人士即这样表示道：“邮政改革是个老问题，也是非常复杂的，作为邮政业的地方的执行单位，我们能做的就是根据总局的要求来进行，更细节性的东西，我们真的没有办法透露。”

　　据报道，7月20日，国务院常务会议原则通过了酝酿多时的《邮政体制改革方案》。改革方案的主要思路是：实行政企分开，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。

　　成立邮政监管部门，将邮政业务和邮政储蓄业务从中剥离，组建独立的集团公司。有关人士表示，邮政局分拆成三个部分只是邮政体制改革的第一步。

　　( 辽沈晚报金巍) [编辑：钱文胜]1

新闻分析

　　为什么要进行邮政分拆

　　[专家解读]国务院发展研究中心　李佐军博士　参与了《中国邮政体制改革研究》课题的调研，并执笔调研报告

　　现行的邮政体制明显不能适应建立公平竞争市场经济体制的需要。邮政部门政企不分，政资不分，集“运动员”和“裁判员”身份于一身，不利于邮政企业与非邮政企业公平竞争，不利于邮政部门公正执法。

　　普遍服务业务与竞争性业务不分，导致邮政系统内部该补贴的部门和业务品种没有补贴到位，而不该补贴的从事竞争性业务的部门和业务品种则享受着补贴和优惠政策，也不利于公平竞争。

　　邮政部门压力下继续扩大邮政专营范围的一些举措，难以为广大非邮政企业所接受。例如不久前发生的国际快递企业与邮政部门的摩擦，某些地区民营报刊发行企业遭遇邮政部门打压的事件就是现行邮政体制不能适应公平竞争市场经济体制需要的集中体现。

　　加入WTO后，我国政府承诺将逐步开放邮政市场，外国资本可以以合资、独资等方式进入国内的邮政服务市场。但是我国目前的邮政体制，一方面不能适应邮政体制改革的国际趋势；另一方面不利于我国履行入世的承诺。

　　新闻焦点

　　邮政速递、邮票发行和邮政储蓄：

　　三个待解的问号

　　电话、互联网等现代通讯手段的发展令我国的邮政业遭受到了前所未有的竞争。势在必行的邮政体制改革实施后，邮政快递、邮票发行和邮政储蓄因与百姓生活关系密切而受到了最多的关注。

　　( 辽沈晚报金巍) [编辑：钱文胜]

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　　据消息说，今年6月以来，国家邮政总局在全国多个区域进行EMS（邮政速递）独立运作试点。有分析认为，这是为了将各地EMS业务独立出来组建全国性的EMS总公司，然后将EMS独立打包上市。而在“方案”中，这种说法并没有得到证实。

　　没有得到明确的还有未来邮票发行主体是谁的问题，邮票具有一定货币价值，发行者可以享有相应的铸币税，而方案中并没有提及谁将具有邮票的发行权。

　　近年来，邮政储蓄发展迅猛，存款保有量仅次于四大国有商业银行。因为邮政储蓄曾经享有中央银行高达4%以上的转存利率，它的收益占邮政总收入的4成左右。2003年央行宣布，自当年8月1日起，邮政储蓄新增存款转存人民银行部分，按照金融机构准备金存款利率计付利息。随着邮政储蓄坐享高转存利率的“好日子”的结束，这部分依靠高额转存利率增值的金融资产必须另寻增值出路。有关人士表示，邮政储蓄的存量高达近万亿，因为只存不贷，是一块没有任何死账、坏账之忧的优质资产，无论做特殊的金融“批发”业务，还是经营普通的商业银行业务都没有问题，但怎样定位，“方案”也没有给出答案。

　　引进与分流：人员如何“破题”

　　一定程度上说，盈利的稳定促使了今年7月份邮政体制改革方案获得了原则性的通过。

　　而在未来改革的实施过程中，“方案”面临着一个与当年邮电拆分，电信拆分同样的难题：人员。除了要分流系统内很大一部分员工外，引进适应现代化邮政业发展的人才也是改革能够顺利推进的关键。举个例子来说，若成立邮政储蓄银行，它的业务范围将扩大，会逐步开展贷款、对公业务、票据和外汇款等等，而以现有的邮政储蓄人员的构成来看，他们基本不具备对上述业务的风险控制和识别能力。换言之，改革中，高素质的金融人才、邮政人才以及管理人才的缺口将是十分巨大的。(辽沈晚报金巍) [编辑：钱文胜]

　　3（来源：东北新闻网）

邮政储蓄将被逐渐剥离出来 邮政分拆引发冲击波(组图)

邮政储蓄将被逐渐剥离出来邮政分拆引发冲击波(组图)