辽宁省第九届委员会第十次全体会议上的报告

　　一、上半年工作情况

　　今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委和各级党组织团结带领全省各族人民，坚持以科学发展观统领发展全局，全力推动辽宁老工业基地振兴进程，各项工作都取得了令人鼓舞的新成效。在去年实现振兴良好开局基础上，全省国民经济保持持续较快增长，呈现出工业增速、投资增大、出口增长、财政增收、居民收入提高的良好态势。主要经济

指标增长好于预期，超过去年同期水平。上半年全省实现国内生产总值3248亿元，增长12.8%。规模以上工业实现增加值1386.07亿元，增长21.9%；城镇固定资产投资完成1140.1亿元，增长41.3%；地方财政一般预算收入300.07亿元，增长22.3%；城镇居民人均可支配收入4501.2元，增长12.6%；农村经济获得新发展，农民收入增长较快，农村居民现金收入2480元，增长22.4%。在经济持续较快增长的同时，积极推进和谐辽宁建设，着力解决关系群众切实利益的生产生活问题，促进了人民群众安居乐业和社会稳定；深入开展保持共产党员先进性教育活动，以领导班子建设为重点，加强了党的思想、组织、作风和廉政建设，各级党组织的执政能力和领导水平有了新的提高；社会主义民主法制建设和精神文明建设进一步加强，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业不断发展；广大干部群众思想进一步解放，发展环境持续改善，全省上下呈现出团结奋进、昂扬向上、加快振兴的浓厚氛围。这些成绩的取得，是省委认真贯彻党的路线方针政策，科学决策、正确领导的结果，是各级党委、人大、政府、政协团结共事，积极工作，带领全省人民共同奋斗的结果。今年以来，我们重点做了以下几方面工作。

　　第一，努力推进全省经济持续健康快速发展。省委紧紧抓住发展这个第一要务，调动各方面积极性，形成加快振兴的强大合力，努力推动全省经济发展水平迈上新台阶。

　　一是进一步认清形势，解放思想，明确发展的思路与重点。省委常委一班人认真学习党的十六届四中全会精神，深入贯彻中央振兴东北老工业基地的战略决策，切实把握发展大局，明确发展重点，使思想和行动不断适应新形势、新任务的要求。省委常委坚持集体领导，分工负责，加强对全省各地新情况、新问题的调研，深入分析面临的形势，坚持把辽宁发展放到全国的大格局中来审视，深化了对省情的认识，进一步完善了加快辽宁振兴的方略和措施。省委常委明确提出以优化经济结构、深化体制改革、扩大对外开放为重点，加快把辽宁建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域，确保今年各项经济社会发展指标好于去年，力争在不太长的时间内使我省发展速度和效益增幅达到乃至超过沿海发达地区平均水平。按照国家宏观调控有保有压的原则，努力抢抓老工业基地振兴机遇，积极争取国家支持，切实用好政策。年初与国家开发银行签订了500亿元的开发性金融软贷款合作协议，为重点产业发展、重大基础设施建设、解决历史遗留问题注入了资金，固定资产投资明显加快，交通、能源、水利等基础设施建设规模大、力度大，增幅列沿海省份前列。这些工作使全省上下进一步统一了思想，振奋了精神，广大干部群众的机遇意识、发展意识、创新意识进一步增强。

　　二是以国有企业改革为重点，全面推进经济体制改革。省委坚持把深化改革、解决体制机制性矛盾作为推进经济社会发展的关键和前提。召开了全省深化企业改革工作会议，出台了深化企业改革的若干意见和配套支持政策，加大了国有企业改革力度，规范了国有企业改制工作。省财政筹集了7亿元贴息贷款，支持企业改制。国有大型企业并购重组工作进一步深化，国有企业整体上市和上市公司重组工作取得阶段性成果。放宽市场准入，推动非公有制经济加快发展，一批规模大、水平高、特色突出的非公有制企业进一步成长。进一步改革审批制度，不断深化行政管理体制改革，推进了服务型政府建设。继续深化了财税、金融、投资体制和事业单位改革，农村税费改革、粮食流通体制、农村土地制度、农村经济合作组织等综合改革取得了明显成效，公用事业改革稳步推进，文化体制改革试点工作取得进展。新体制和新机制的催生成长，为加快发展注入了活力，增添了动力。

　　三是抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，努力提升对外开放水平。坚持以开放促改革、促发展，持续加大开放工作力度。各类招商引资活动进一步活跃。上半年，全省进出口总额和实际利用外资继续保持快速增长。全省外贸进出口总额197.15亿美元，同比增长35.19%，高于全国增幅11.9个百分点。新批外商直接投资项目1267项，合同外资额49.0亿美元，同比增长46.9%；韩国、日本、美国、加拿大、港澳等国家和地区来我省投资规模大幅度增长。按照新的统计口径，全省实际利用外资完成8.37亿美元，同比增长26.5%。

　　四是加大结构调整力度，努力提高经济增长质量。我们坚持以壮大优势重点产业带动发展全局，推动经济结构调整不断取得新成效。坚持把装备制造业作为振兴的战略重点。努力提高成套能力和重点产品的技术水平，大力推进原材料工业的升级换代，加快培育优势产业和支柱产业。重点推进了100个具有示范和牵动作用的工业调整改造项目和145个工业国债项目。上半年，全省装备制造业实现增加值336.3亿元，增长25%，拉动工业增长10个百分点；原材料工业实现增加值678.36亿元，增长22.5%，拉动工业增长7.1个百分点。汽车、数控机床、船舶、钢材等重要产品产量和原油加工量都有较大幅度的增长。充分发挥科技对企业进步的支撑和引领作用。高新技术产业实现增加值320亿元，同比增长35%。认真落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施，大力发展县域经济。全省普遍取消了农业税，减免额达5.7亿元；财政用于农业法定支出20.5亿元，增长15.8%；安排粮食直补等三项补贴8亿元。今年雨水丰沛，作物长势良好，农业结构进一步优化。农产品加工业实现工业增加值104.78亿元，同比增长30.2%。规模以上农业产业化龙头企业的销售收入达520亿元，同比增长16%。积极引导扶持第三产业加快发展。通过推动工业振兴和农村发展，促进了交通、商贸、金融、信息、物流为重点的现代服务业。第三产业增加值实现1256亿元，增长9.1％，为扩大就业、增加全社会劳动收入起到了重要作用。充分发挥沈阳、大连等中心城市的支撑和带动作用，推动不同经济区域取得各具特色的新发展。召开了辽宁中部城市群经济区联席会议，推进中部七城市间经济社会事业相互融合、共同发展。辽东半岛和辽西地区的经济合作进一步深化。推动资源枯竭型城市广开新的发展门路，发展接续产业，走可持续发展之路。

　　第二，积极推动和谐辽宁建设。按照省委九届八次全会提出的构建和谐辽宁的目标和任务，从群众最期盼解决的问题入手，突出重点开展工作。

　　一是关心群众切身利益，着力解决贫困人口的基本生活问题。加大棚户区搬迁、采煤沉陷区治理改造力度，进一步改善群众的生活条件。年初，省委、省政府通过深入调查研究，作出规划和部署，决心克服困难，集中财力，用两至三年的时间完成824万平方米、涉及近百万居民的棚户区改造任务。省里已经筹措了30亿元建设资金，各地也相应筹集了配套资金，目前已启动424万平方米的拆迁建设工作，到6月底，列入棚户区改造的11个市共开工179万平方米。就业是民生之本，我们坚持把就业和再就业作为推动发展的重要工作来抓。到6月底，全省实现实名就业82.5万人，为全年目标的71.7%；帮助9.2万户“零就业家庭”实现了至少1人就业。扩大各项社会保障覆盖面，多渠道筹集资金，确保城镇参保职工各项保险金按时足额发放。全省企业参加基本养老保险在职职工人数704.1万人，失业保险参保职工599.1万人，基本医疗保险参保人数814万人，分别完成全年目标的93.9%、99.9%和99%。加大了对贫困群体的帮扶救助。提高了享受城市最低生活保障补差标准，上半年全省享受最低生活保障待遇人数148.1万人，累计发放保障金6.78亿元。加大了医疗、教育和科技扶贫的力度，不断提高扶贫帮困的实效。

　　二是努力构建良好的社会秩序，营造平安祥和的社会环境。大力推进平安建设，开展了争创“全国社会治安综合治理先进省”活动，推进社会治安防范体系建设。重点打击威胁社会治安、危害公共安全的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。上半年，刑事和治安案件分别比同期下降了8.5%和13.6%，社会治安状况保持平稳。深入开展了不稳定因素大排查、大调处工作，努力从源头上减少和化解各类矛盾纠纷。建立了省市县三级领导干部包案下访责任制。目前，县以上党员领导干部所包的3005件重点疑难案件已有80%结案和息访。进一步加强了安全生产工作，切实增强人民群众的安全感。

　　三是积极推进严格执法和公正司法，努力营造公平正义的法治环境。深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动，严肃查处以权压法、徇私枉法、执法犯法的行为，加大了涉法涉诉案件清理力度。推进综合行政执法，有效解决多头执法和重复执法问题，行政执法部门的职能进一步规范。加快推进司法体制改革，不断深化公安警务改革，加强了人民法院和人民检察院的基层建设。积极开展法律援助和司法救助活动。进一步提高政法队伍的整体素质，大力提高严格执法和公正司法水平，努力维护全社会的公平与正义，法制建设得到加强。

　　四是加强精神文明建设，大力发展各项社会事业。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强了社会公德、职业道德和家庭美德建设。以“共铸诚信”为主题，打造“诚信辽宁”。牢牢把握正确舆论导向，大力宣传振兴老工业基地、构建和谐辽宁的先进典型，加强了新闻宣传管理和舆论监督工作。不断加强和改进新形势下的思想政治工作，切实做好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，大力发展“红色旅游”，强化了爱国主义教育和革命传统教育。深入实施科教兴省战略，全面推进素质教育，对困难家庭学生实施免费义务教育，资助贫困学生41.8万人。加强对科技工作的领导，科技创新能力进一步增强。认真做好出版和文化市场管理工作。加强了公共卫生体系的建设与管理，新型农村合作医疗试点工作打开了局面，目前已覆盖农业人口600多万人。

　　第三，全面提高党的建设水平和各级党组织的执政能力。今年以来，省委坚持把提高各级党组织的执政能力作为首要政治任务，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强党的思想、组织和作风建设，为推动各项工作提供了政治和组织保证。

　　一是认真开展保持共产党员先进性教育活动，确保取得扎扎实实的成效。全省第一批先进性教育活动从年初开始，目前已完成各阶段的任务，第二批先进性教育活动正在展开。总的看，我省先进性教育活动进展深入，发展健康，成效明显。为了确保先进性教育取得实效，省委按照中央的部署，加强领导，严格要求，精心组织，周密安排，全省派出近600个督导组，县以上党员干部建立了9560个联系点。省委自始至终发挥表率作用，带头深入联系点加强指导。全面落实中央“四句话”目标要求，抓住学习贯彻实践“三个代表”重要思想这条主线，紧密联系辽宁实际，要求在十二个方面取得明显成效，为全省先进性教育沿着正确的方向推进提供了保证。在先进性教育中，省委带领全省党组织和广大党员，坚持把搞好思想武装、提高思想认识贯穿始终，进一步提高思想政治觉悟；把坚持解决好群众最期盼解决的问题贯穿始终，着力抓了集中连片棚户区改造、促进“零就业家庭”就业、领导干部包案下访解决问题三项民心工程，使广大群众切身感受到了先进性教育活动的实效，得到了实惠；把改进工作、加强作风建设贯穿始终，省委常委坚持把推动发展、加快振兴、服务群众，作为检验先进性教育的根本标准，坚持走群众路线，广泛征求各类意见和建议2180条，深入开展党性分析，认真解决存在的突出问题，从五个大的方面制定了整改措施，有力地推动了省委工作。第一批开展先进性教育的省级领导班子、省直和市县领导班子，普遍在实践“三个代表”重要思想、促进经济发展振兴、提高党组织的战斗力和凝聚力、关心群众根本利益上加强了工作，取得了比较明显的成效。

　　二是切实加强领导班子和干部队伍建设，积极探索完善党委领导制度。着眼于教育干部树立科学发展观和正确政绩观，提高工作能力本领，狠抓了干部培训工作，共培训县处级以上干部5300多人次。对省管领导班子和市（厅）干部进行了考核，根据考核结果调整了一部分市领导班子和一批干部。以党的十六届四中全会精神为指导，制定了《坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进治省理政制度化、规范化、程序化建设的意见》，进一步规范了党委同人大、政府、政协之间的关系，健全和完善了党委关于实行集体领导、决策重大事项等重要制度和程序。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各社会团体的作用，调动了各方面的积极性。

　　三是大力推进干部人事制度改革，进一步完善领导干部选拔任用和管理监督机制。制定了《关于进一步推进全省党政干部改革的若干意见》，全面推行省市县三级党委对下一级党委、政府领导班子正职和党委、人大、政府、政协工作部门及人民团体正职拟任人选和推荐人选，实行党委常委会提名、全委会无记名投票表决制度。省委九届九次全会首次采取全委会票决方式对6名正市（厅）级领导干部拟任人选和推荐人选进行了审议表决。启动了面向全国公开选拔百名副厅级和县处级领导干部及企业高层管理人员工作。进一步完善县（市、区）党政正职管理和激励机制，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的不同类别、不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价办法和岗位职责规范，鼓励干部沉下心来、埋头苦干。

　　四是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强作风建设。认真贯彻落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，省委常委带头执行廉洁自律各项规定，在维护群众利益、拒收钱物、选人用人、禁止奢侈浪费、管好配偶子女五个方面向全省公开承诺，接受群众监督。对涉农涉地问题、医疗教育领域乱收费问题和党员干部赌博等违纪违法行为进行了专项治理。强化对重点项目和资金的监督检查。查处了一批领导干部违法违纪、为政不廉的案件。以正反典型为示范和警示，在全省开展“学廉、思廉、助廉”活动，使各级领导干部受到深刻的党风廉政教育。切实加强了作风建设，求真务实、真抓实干的风气进一步形成。

　　我们的工作虽然取得了一些新的成绩和进步，但与党中央和全省人民的希望相比，还存在着许多不适应的地方；尤其还面临很大的压力和挑战。一是面临的市场竞争更加激烈。国内各省市发展的势头都很强劲。近几年我省经济总量保持在全国第8位，但占全国的份额在下降，增长速度处于中下游水平，与前面的差距在拉大，与后面的差距在缩小。特别是我省主体产业重化工业，面临东南沿海资金雄厚、起步平台高等后发优势的挑战。二是制约我省经济发展的结构性、体制性矛盾仍然十分突出，经济自主增长能力不强。一方面，由于我省原材料和低附加值产品比重较高，经济竞争力不强，受市场影响波动较大的问题进一步显现。今年以来，因原油、原煤涨价和钢材跌价，我省工业特别是化工、电力、汽车行业实现利润明显回落，亏损增加。另一方面，地方国有企业绝大多数还未实行股份制改造和产权多元化，企业资产质量不佳、经营效率低下、发展动力不足等问题仍很突出。三是一些关系群众利益的热点问题需进一步下力量解决。城乡差别、贫富差别、地区差别等问题未得到缓解。城镇居民和农民增收难度加大。困难群体的问题仍较突出，就业和社保压力依然很大。各类信访问题和社会治安案件仍然较多，精神文明建设、民主法制建设和党的建设还存在不少亟待解决的问题。在解放思想、转变作风、抓好落实等方面，还需要进一步加强和改进。对此，我们要认真总结分析，正视问题，克服不足，以更大的决心干劲和更高的水准做好下半年工作。

　　二、下半年工作安排意见

　　今年是落实“十五”计划最后一年，完成好年初确定的各项任务，对于收好“十五”尾，搞好“十一五”开局起步十分重要。今年的时间已经过半，各级党委要切实增强紧迫感，奋发有为，努力拼搏，确保各项工作取得更加丰硕的成果。全省工作总的要求和目标是，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观要求，突出抓好深化改革、扩大开放、调整结构等重点工作，大力推进体制机制创新，着力构建和谐辽宁，进一步提高人民生活水平，全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设，确保完成全年工作任务，为明年和“十一五”发展奠定良好基础，奋力去实现辽宁全面振兴。我们提出要实现辽宁全面振兴，就是要以振兴老工业基地为主题，一方面推动工业经济实现跨越式发展，另一方面统筹城乡经济发展，以构建和谐辽宁为重要内容，推进经济社会协调发展。这是全面贯彻落实中央振兴东北老工业基地重大战略决策的必然要求。我们要按照这一目标，努力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调共进、统筹发展。下半年，要重点做好以下五个方面的工作。

　　第一，紧紧抓住发展第一要务，切实增强工作的紧迫感和责任感。我们肩负的根本任务是加快发展，促进辽宁老工业基地的振兴步伐。我们在全国发展的大格局中审视辽宁，既要看到成绩和进步，更要看到困难、压力和挑战。要从发扬成绩中增强信心，从分析差距中挖掘潜力，从群众期盼中增强责任，从开创未来中确定目标，进一步增加发展意识，以更大的决心、更扎实的工作、更高的标准来推进发展。我们必须认识到，只有大发展、快发展才能适应形势，再塑辉煌；只有破除自满情绪，克服畏难情绪，高扬发展振兴的旗帜，才能实现辽宁老工业基地的跨越式发展。

　　当前，辽宁加快发展机遇难得。经济全球化进一步发展，国际资本流动加快，中央实施振兴东北战略决策，使我省成为国际资本投资合作的一个热点地区；国内发展环境总体良好，需求旺盛；国家加强宏观调控，继续加大对东北老工业基地的支持，有利于我省发挥重要产业资源优势。应当说，当前，我省具备了进一步加快发展的基础和条件。辽宁人民历来有不屈不挠、艰苦创业的光荣传统。在振兴辽宁老工业基地的新的“辽沈战役”中，各级党委要带领全省人民发扬不甘落后、敢为人先的精神，开创大发展、快发展的新局面。发展是解决一切问题的关键，我们现在遇到的困难和问题，从根本上说还是要靠发展来解决。可以说大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。省委常委会研究提出，要通过全省人民的艰苦创业，到2010年前，把辽宁基本建成国家新型产业基地和新的重要增长区域；经济发展速度和效益增幅要达到乃至超过沿海发达地区的平均水平；人民生活水平有较大提高，城镇居民人均可支配收入超过全国平均水平，农村居民人均纯收入达到沿海发达地区平均水平。确定这样的目标，体现了中央对我们的重托，体现了全省人民的利益和期望。各地区、各级党政机关和群团组织，都要围绕实现这一目标，努力工作，推动本地区、本领域的发展。条件好、发展势头好的地区，要再接再厉，率先发展；目前困难较多的地区，要加倍努力，迎头赶上，为全省加快发展作贡献。各级党政机关要围绕发展，创造良好的环境和氛围，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全省进一步创造同心协力、共促振兴的局面。总的就是要充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，千方百计加快发展。

　　第二，进一步解放思想，转变观念，加快体制机制创新。中央领导同志针对辽宁实际，一再要求我们进一步解放思想，转变观念，着力解决体制性机制性矛盾，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出振兴老工业基地的新路子。我们要认真领会中央精神的深刻含义，切实抓住解放思想、转变观念这个总开关，抓住体制机制创新这个关键和前提，按照党的十六大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决改变”的要求，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，让一切生产力的潜力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

　　紧紧抓住国有企业改革这个中心环节，加快体制机制创新。全省深化企业改革工作会议之后，各地认真贯彻落实会议精神，形成了深化改革的新局面。但必须看到，当前改革面临的形势不容乐观。工作进展不平衡，一些地区对企业改革抓得不紧，对未改制企业底数不清，工作还不到位，改革的配套政策还不完善。各级党委、政府要坚持把深化国有企业改革作为推进体制机制创新的突破口，切实加强对企业改革的领导，进一步细化工作方案，明确目标措施，加大操作层面的推进力度，务求在重点领域、重点企业和关键环节上取得突破性进展，把全省深化企业改革工作会议的各项要求和部署落到实处。一是以产权制度改革为重点，加快推进地方国有大型企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济。除大型煤炭企业采煤业需要实行国有控股外，其他地方国有企业都要取消股权比例限制，自主选择适宜的混合所有制形式。要分类推进，加强督促检查，力争今年地方国有大型工业企业股份制改造面达到70%以上，国有中小企业产权制度改革基本完成。企业股份制改造中，要通过深化企业“三项制度”改革，转换企业经营机制，调动好企业方方面面的积极性。国有企业特别是国有大型企业的领导班子和主要负责同志，要增强责任感和紧迫感，提高推进股份制改造的自觉性，做改革的带头人。二是充分调动各类劳动者、生产要素所有者的创业积极性，大力发展个体、私营等非公有制经济，让非公有制经济自主进入国家没有明令禁入的一切领域。要认真落实好各项鼓励引导非公有制经济发展的政策措施，使非公有制企业真正享受与国有企业平等的待遇。要提高对非公有制经济的服务水平，依法保护好非公有制经济的合法权益，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。三是要加紧完善配套政策。省直有关部门要根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步深化企业改革的若干意见》，抓紧制定实施细则，提出可操作性的政策措施。针对企业改制后离退休人员社会化管理和统筹外项目费用支付、企业分离办社会职能、企业债务处理、建立企业改革周转金和职工安置备用金等难点问题，尽快拿出支持力度大、切实管用的具体意见，并尽快付诸实施。各市也要从实际出发，提出企业改革配套政策的补充意见，把企业改革不断引向深入。四是要坚持统筹兼顾，积极推进各项配套改革。要深化金融体制改革，努力改善金融环境，促进外资注入和银行信贷；加快建设全省产权交易市场，推动产权有序流转，为企业转制创造条件。继续抓好农村税费改革，加快建立和完善支持县域经济发展的机制与政策，积极推进公用事业、教育科技文化体制改革，全面构筑社会主义市场经济体系。五是进一步理顺政企关系，建设服务型政府。这是深化企业改革、推动体制机制创新的重要保证。要继续深化行政审批制度改革，积极推行一站式办公，不断提高政府的公信力、办事效率和服务水平，切实把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。

　　扩大开放，加快建设开放型经济。这不仅是调整和优化经济结构所必需，更是解决体制机制性矛盾，增强整个地区发展活力的迫切需要。我们必须坚持以开放促改革、促改造、促调整、促发展。要通过扩大开放，使广大干部群众开阔眼界，转变观念；通过扩大开放，引进先进的经营管理理念，创建开放合作的新方式；通过扩大开放，引进和造就现代管理人才、技术人才，优化企业管理，使企业充满生机活力；通过扩大开放，充分利用国内外两种资源、两个市场来开拓发展空间。总的就是通过扩大开放实现改革要有新突破、发展要有新思路、开放要有新局面。省委、省政府明天将召开开放工作会议，进一步研究如何贯彻落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，充分发挥沿海区位优势，在开放观念、开放机制、开放目标、开放环境上向东南沿海省份看齐，形成开放带动的强劲态势。在具体工作上，积极引进外资参与国有企业改组改造，进一步加强沿海港口建设，大力发展临港工业和临港经济，努力在建设出口加工区和扩大港区联动等方面实现新的突破，努力提升内陆、腹地开放水平，促进形成开放带动并以腹地经济发展支撑大开放的新格局。进一步做好招商引资、出口贸易和对外经济技术合作等常规开放工作，尤其要抓好全地区开放软环境的建设，为扩大开放提供保障。

　　第三，加快经济结构调整，努力提高经济发展水平。这是振兴老工业基地的一项基本内容，也是推进经济工作的一条主线，不能有丝毫放松。我们要持之以恒，抓住重点，提高标准，把这项工作抓实抓好。

　　加快调整产业结构和产品结构，不断提高产业竞争力和发展后劲。要把产业结构调整和产品结构调整作为重点，把装备制造业放到更加突出的位置，以专用设备、通用设备、运输设备和成套设备为重点，壮大规模，打造精品，培养品牌，推进装备制造业的跨越式发展。石化、冶金、建材等原材料工业要向深加工方向和最终产品延伸。要按照市场规则，以石化、钢铁、装备制造、能源等行业的大型骨干企业为重点，推动企业跨地区联合重组，造就一批具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业和企业集团。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业。当前要重点推进鞍本钢的联合重组。进一步增强中小企业的配套能力，拉长产业链和产品链，发展轻工、纺织、家电、日用品、食品等最终产品和消费类产品。要坚持以项目为载体，按照“高起点、高标准、高水平”要求，切实抓好振兴老工业基地重点项目的推进实施。同时抓紧筹划、储备一批重大项目，及早启动实施。加快发展现代物流产业和金融、中介等现代服务业，推动服务业全面升级。

　　努力优化区域经济布局，推动区域经济协调发展。这是解决地区差距拉大的战略性措施。要加快以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区、以大连为龙头的辽东半岛开放型经济区和辽西地区的建设。按照资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的原则，消除行政壁垒，加快交通、通讯一体化和联合招商进程，打造中部城市群经济隆起带；辽东半岛开放型经济区，要强化沿海港口及临港工业建设，充分利用腹地资源，实现沿海带动腹地、腹地支撑沿海的良性互动；辽西要以沿海城市群带动内陆地区的发展，发挥区位优势，打通沿海通道，加强港口建设，主动承接辽宁中部城市群和京津塘经济圈的辐射和带动，构筑发展新优势。通过推动各经济板块互连互动、协调发展，形成富有特色的辽宁区域经济发展新格局。根据我省尤其是区域经济发展对交通、能源、水利等基础设施的实际需要，重点抓好公路、铁路、港口、电厂、引水工程建设，力争在“十一五”前期竣工一批，新开工一批。

　　坚持城乡统筹，加快县域经济发展。实现辽宁老工业基地全面振兴，要进一步破除城乡二元结构，下力量扭转县域经济发展滞后的局面。如果我们的县域经济能达到沿海县（市）的平均水平，全省综合经济实力将大大增强。要坚持以工业理念谋划农村经济发展，坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业现代化为基础的方针，大力发展县域经济。要加大工业反哺农业、城市支持农村力度，以工促农、以城带乡，加快城市资本向县域流动，走城乡一体化发展之路，加大农村资源的开发力度。要面向市场，发挥优势，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧业、渔业、水果、蔬菜等优势产业，大力发展花卉、中药材、食用菌等特色产品，进一步加快农业结构调整步伐。以发展食品工业为重点，积极培育农业产业化龙头企业，推进农产品精深加工，努力把我省建设成为国家重要的优质特色农产品生产和加工基地。要因地制宜地推进农村城镇化建设，做大县城，减少农业人口，提高县域城镇化水平。今年降水较多，汛情严重，要切实抓好重要防汛工程建设和河道清障工作，确保安全度汛，确保今年农业有一个好收成。

　　把经济结构调整和转变经济增长方式的着力点放到依靠科技进步上来。优化经济结构，提高竞争力，从根本上讲要靠科技进步。要加强企业研发机构建设和研发投入，不断完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，提高自主创新能力。坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，充分利用国内外先进技术资源，依托重大工程项目，开发具有自主知识产权的核心技术。加速科技人才资源开发，推进制造业信息化示范工程。完善鼓励创新的政策体系，充分调动科技人员的积极性。省委、省政府要经过充分调研，在条件成熟时召开全省科技工作会议。从现在起，有关部门就要深入调查分析，抓住关键性问题，研究促进科技进步的工作意见和相关政策，并推出一批典型，起好示范作用，为会议做好准备。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力开发、推广节能降耗新技术、新产品，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。

　　第四，认真落实《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》，加快构建和谐辽宁。构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于全面建设小康社会和巩固党的执政地位、提高党的执政能力，作出的重大战略部署。构建社会主义和谐社会，对我省在新形势下加强党的执政能力建设，贯彻落实科学发展观要求，推动辽宁老工业基地加快发展振兴，具有特殊重要的意义。构建和谐辽宁，既是振兴老工业基地的重要任务，也是振兴老工业基地必不可少的重要支撑。要通过构建和谐辽宁来促进老工业基地全面振兴，老工业基地的不断发展振兴又将有力提升和谐辽宁的建设水平，二者相辅相成，相互促进。

　　省委对构建社会主义和谐社会高度重视。在去年年末召开的九届八次全会上，根据党的十六届四中全会的部署，对构建和谐辽宁提出了初步意见。今年以来，省委认真学习贯彻党的十六届四中全会决定和胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，组织力量，经过深入调研和广泛听取意见，起草了《中共辽宁省委关于构建和谐辽宁的实施意见》，提交本次全会讨论。构建和谐辽宁，是一个涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的系统工程，是一个不断发展提高的过程，永无止境。省委这次提交全会讨论的《实施意见》，在坚持发展第一要务和推进区域协调发展与统筹城乡发展的过程中，坚持以人为本，着重从当前构建和谐辽宁最紧迫和群众最关心的问题出发，提出了工作要求和具体任务。当前要重点做好以下三项工作。

　　一是千方百计解决困难群众的基本生活问题。改革开放以来，全省人民的生活水平普遍得到改善和提高。但仍然有近十分之一的人口基本生活存在不少困难。到2004年末，城镇享受最低生活保障的困难群众有151.3万人，农村贫困人口112.4万人。特别是老国有矿区、国企下岗职工集聚地方的城区，困难群众比重大、困难大。在住房、大病救济和冬季取暖等基本保障方面十分困窘。保障这些困难群众的基本生活，是构建和谐辽宁最突出的任务。我省随着经济发展和综合实力的提高，在国家的支持下，有能力解决好这部分群众的基本生活问题。省委、省政府决定集中各方面力量，重点解决城镇困难群众的基本生活问题。要加快解决城市集中连片棚户区的整体改造，使没有居住保证的群众有合适的住房。在近两年内要解决好824万平方米、涉及困难群众近百万人的集中连片棚户区。这些棚户区生活基础设施差，房屋破损，难以遮雨避寒。要通过集中改造，解决那里群众的基本住房。目前多数市进入拆迁建设的高峰期，省市各级领导同志要带着感情，带着责任，把好事办好，确保管好资金，确保工程质量，确保公正分配。各级政府要予以政策扶持，对以政府投入为主的棚户区建设工程，要免除相关税费，降低造价，让群众住得起。对购买住房确有困难、靠低保金生活的家庭，各级政府要筹集资金，以廉租等多种形式，确保这类拆迁户有房住。同时继续做好采煤沉陷区治理工作，到明年年底前要基本完成。

　　要打好城乡扶贫帮困的攻坚战。高度重视城市贫困人口集中居住社区的扶贫救助工作，对破产矿山企业职工家属和下岗职工的集聚地，各级政府要调整财政支出结构，加大投入，根据财力，适当提高城市最低生活保障补差水平，并动员社会力量，充分发挥社会救助体系的功能，逐步解决那里群众的饮水、行路、子女就学、冬季供暖和大病救济等问题。要继续加大农村扶贫开发和扶贫帮困工作力度，探索实施整村推进和移民扶贫等办法，使这部分农民尽快脱贫。要落实进城务工农民子女接受义务教育等政策，保证在城镇打工的农民遇到的实际问题得到解决。继续完善社会保障制度，扩大城镇参保面，提高收缴率，确保各项资金及时足额发放。进一步扩大城镇医疗保险的覆盖面，尽快把困难企业职工和破产企业退休人员纳入医疗保险范畴。

　　要进一步抓好就业和再就业工作，把这项工作放在经济社会发展更加突出的位置。要在加快发展中加大解决就业的力度，突出抓好城镇就业工作，保证“零就业家庭”至少一人实现就业或再就业。加大对就业再就业的政策扶持力度，加强就业培训和指导，建立和完善就业扶持体系。增加面向困难群众、下岗职工的小额担保贷款，全年全省担保贷款规模要达到10亿元以上。

　　二是建立良好的社会秩序，保持社会安宁与稳定。构建和谐辽宁的一个重要任务，是实现和维护良好的社会秩序。要以创建“全国社会治安综合治理先进省”为目标，全面提高社会治安水平，增强人民群众的安全感、安居感和正义感。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，调动全社会各方面力量，建设覆盖广大城乡的社会治安防范体系，使犯罪分子无机可乘。继续推进公安警务改革，提高公安机关打击犯罪的能力。要加强交通、消防和安全生产管理，做好事故隐患的排查和整改。要进一步做好信访工作，结合开展先进性教育活动，继续推行领导干部包案下访责任制，及时解决群众合理诉求。进一步规范执法行为，促进执法公正，切实提高执法质量和服务质量。总之，要通过认真细致的工作，实现防止发生重特大刑事案件，防止发生有重大影响的群体性事件，防止发生重特大安全生产和治安灾害事故，实现全省刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群众满意度等方面达到全国领先水平。

　　三是加强社会建设和社会管理，夯实构建和谐辽宁的社会基础。要重视加强社会建设和管理，使之同满足人民群众多样化生活需求、推进基层民主和加强党的执政能力建设结合起来，取得更好的成效。建立政府调控机制同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。社区和村屯是人民群众社会生活的基本单位，也是构建和谐辽宁的社会基础。只有全省城乡的各个社区、各个村屯都提高物质文明和精神文明的建设水平，和谐辽宁才有扎实的基础。省委决定，在全省普遍开展创建和谐社区、和谐村屯活动。要因地制宜、分类指导，加强建设。城市社区建设要面向群众需要，有关政府部门和社会职能单位的服务要进入社区，建立警务室、社区医疗点、文化体育设施，发展劳动就业、家政服务、扶贫救助等服务业。农村要根据实际情况，加强基层自治组织建设，加强环境建设，开展群众文化体育活动，满足群众的物质文化生活需要。城乡社区、村屯社会建设要讲求实际，惠及群众，防止搞形式主义，杜绝华而不实的花架子。既要重视必要的设施建设，又要重视拓展服务功能。省市县（区）财政要拿出一定资金，相关单位要筹集一部分资金，用于社区和村屯的设施建设。要把创建和谐社区、和谐村屯活动和加强党的基层组织建设结合起来，切实加强党的基层组织建设，发挥党的基层组织在构建和谐辽宁中的重要作用。

　　加快社会事业的发展，是提高和谐社会水平的重要组成部分。随着经济加速发展，必须进一步提高社会事业建设水平，不断满足人民群众对文化教育卫生等事业的需求。要坚持科教兴省和人才强省战略，努力发挥我省教育资源和人才资源潜力。举全省之力，建设一二所在全国有影响的领军大学，全面提升我省高等教育整体水平。提高义务教育水平，加快普及高中教育，大力发展职业教育，为老工业基地振兴培养多层次、高素质人才。加快公共卫生服务体系建设，深入推进农村合作医疗试点工作和城市社区卫生服务体系建设，解决群众“看病难”问题。要大力发展文化事业，既要发展人民群众喜闻乐见的艺术形式，又要扶持推广高雅艺术，发展壮大文化产业。要加快体育事业发展，提高竞技体育水平，为辽宁争光，发展以现代职业体育为核心的体育产业。

　　构建社会主义和谐社会，内容十分丰富。胡锦涛总书记在今年年初召开的省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中，提出了十个方面的重点工作。我们要按照胡锦涛总书记重要讲话要求和省委《实施意见》的部署，全面落实构建和谐辽宁各项工作。要切实发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，调动人民群众当家作主的积极性。要认真落实依法治省方略，充分发挥法治在调节、规范社会关系方面的重要作用。进一步加强全省软环境建设，建设服务型政府，创造有利于发挥才智、建功立业的人文环境，增强全社会的创造活力。要进一步加强生态环境建设，促进资源集约利用，发展循环经济，努力实现人与自然的协调发展。要以思想道德建设为重点，加强精神文明建设，不断提高社会文明程度，促进全社会的和谐建设。通过这些工作，使和谐辽宁建设突出重点，全面兼顾，健康发展。

　　第五，全面加强党的建设。各级党委要以加强党的执政能力、保持党的先进性为重点，全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

　　一是切实抓好第二批先进性教育活动。第一批先进性教育活动集中教育阶段已经结束的单位，要巩固和扩大成果，围绕加快振兴发展、构建和谐辽宁、转变工作作风、建立保持先进性长效机制落实各项整改措施，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。全省第二批先进性教育活动已经启动。与第一批先进性教育活动相比，参加第二批先进性教育活动的基层党组织数量多，分布领域广，党员的流动性也较大。要认真总结汲取第一批先进性教育活动的经验，根据第二批先进性教育的新特点，进一步加强组织领导，完善工作制度，制定有针对性的方案和措施，防止前紧后松，确保取得更大成效。工作中要更加注重从实际出发，分类指导，引导不同行业、不同单位找准着力点，找准与“三个代表”重要思想要求不符合，与振兴老工业基地大业不适应的突出问题，认真加以整改。要坚持使先进性要求体现在老工业基地振兴的实践中，使教育活动的成果体现在执政为民的具体工作中。要通过先进性教育活动，全面加强企业、农村、社区、学校等单位的党的基层组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要做到教育活动与日常工作“两不误、两促进”，引导广大党员把开展先进性教育和履行职责结合起来，立足本职工作，开展多种形式的建功立业活动，把蕴藏在广大基层党员和干部群众中的振兴老工业基地的积极性和创造激情充分调动起来。各级党委要加强调查研究，搞好对基层党委（支部）书记的培训，加强组织领导，推动先进性教育活动深入健康发展。党员领导干部要发挥表率作用，带头参加先进性教育，建立联系点，以点带面指导工作。总之，要把第二批先进性教育搞得更扎实、更生动、更富有成效。

　　二是大力加强干部队伍和人才队伍建设。要加强领导干部任用的管理。今后凡是省管市厅级党政正职领导干部职位出现空缺，一般都要由省委常委会提名，全委会审议并进行无记名投票表决。在全委会闭会期间，这些职位确实急需任用的干部，要按规定征求全委会成员意见。各市要按照省委要求，结合本地实际，抓紧研究制定本级全委会票决干部的意见，及早推行实施。要坚持正确用人导向，在选人用人上要守原则、讲公道、扬正气，把那些肯干事、能干事、埋头苦干、不事张扬的干部选拔到重要领导岗位上来。加大公开选拔领导干部力度，抓紧落实面向全国公开选拔百名副厅级和县处级领导干部及企业高层管理人员工作。积极推进领导干部交流，加强干部培养锻炼。进一步完善干部激励机制，注意培养和选拔年轻干部，调动各个年龄段干部的积极性，鼓励干部在基层安心工作。加强高层次、高技能人才队伍建设，拓宽党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍相互融通的渠道，建立人才市场与劳动力市场贯通的新机制，为发挥人力资源潜力创造良好环境。

　　三是进一步加强党风廉政建设。要进一步加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育。按照中央“实施纲要”的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。要把反腐败寓于各项重要政策措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。坚持从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，严肃惩处腐败分子。认真解决领导干部违反规定收钱送钱、买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，用党风廉政建设的新成绩，赢得人民群众的信赖和支持。

　　四是切实加强和改进作风建设。我们所有的工作任务和目标都要靠良好的作风来保证落实。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照为民、务实、清廉的要求，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。广大党员干部特别是领导干部一定要有献身精神，一切以振兴大局和人民利益为重，淡泊名利，夙夜在公，不计较个人得失，不看重个人进退，尽心竭力为辽宁的发展振兴作奉献；一定要有创新精神，坚持解放思想，与时俱进，勇于实践，大胆探索，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，锐意进取，开创各项工作新局面；一定要有实干精神，牢固树立“两个务必”和长期奋斗的思想，扑下身子，沉下心来，埋头苦干，不图虚名，立足干事，不着眼作秀，求实情、说实话、办实事，以实实在在的业绩为辽宁的发展振兴打牢基础。省委常委、省直领导干部和省直机关要带头转变作风，认真贯彻执行进一步精简会议、文件和改进省领导公务活动的10条规定，从解决“文山会海”问题入手，进一步促进各级领导干部深入基层，调查研究，推动工作，解决实际问题，把振兴大业扎扎实实地推向前进。

　　同志们，今后五年，是本世纪头二十年重要战略机遇期的重要五年，也是辽宁走向全面振兴的关键时期。按照中央要求和国家产业政策，编制一个高水平的“十一五”规划并抓好实施，关系到辽宁长远发展和全省人民的根本利益。这项工作目前已经启动，省委将另外召开会议重点研究。全省各地区、各部门从现在起就要积极调研筹划，作为一项重要工作加以安排，并兼顾长远，立足当前，做好目前应该抓紧的建设项目。

　　让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，奋勇拼搏，努力加快辽宁老工业基地振兴进程，为实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献！(辽宁日报)[编辑： 钱文胜]（来源：东北新闻网）