〖今日关注〗湖南：公务消费改革进入“快车道”

　　资兴市公车改革、衡阳市“预算风暴”、华容县乡镇公务消费货币化等一系列重大突破，将湖南省公务消费改革推上了“快车道”。

　　湖南省财政厅一位官员介绍，有关部门正在密切关注和研究这些改革成果，探索其推广实施的可能。“可以说，从乡镇到省直4级国家机关，湖南的公务消费改革‘四轮驱动’效应已日渐显露”。

　　发于县市

　　目前，湖南的公务消费改革在实践中已摸索出三种方式：一是限额消费，即严格确定接待费、通讯费、办公费、差旅费、交通费的标准，包干到人，限额使用；二是把接待费单列出来实行总额控制，核定额度并逐年递减，分月核算，超支不补；三是实行货币化的彻底改革，即逐项确定标准，补贴到人，统一发放，取消报账。

　　从财政体制的层级上来看，湖南的公务消费改革“首发”于县（市、区）一级。

　　2004年1月，郴州资兴市通过“公务用车货币化改革”方案，取消市级领导专车和各单位的公务用车，取消市级领导和各单位的专职司机，所有公车都纳入机关车队统一管理，对市级和科局级领导实行交通费补贴。此项改革成效显著，当年122台公车纳入改革，节约财政资金近千万元。

　　与资兴市一样取得重大成果的还有衡阳县的“预算风暴”。

　　衡阳县可支配的财政收入连续多年均只有8000多万元，并已拖欠教师和乡镇干部工资累计达1300万元。为了解决这两块“欠薪”问题，衡阳县今年实施严格的财政预算，压缩会议费、接待费、领导预算外资金批条等开支，“虎口拔牙”似地挤出了1300万元用以清欠，以财政预算这一源头治理的方式推动了全县的公务消费改革。

　　华容模式

　　除常德安乡县、武陵区等地大力展开的乡镇公务消费改革外，岳阳华容县2004年3月启动的公务消费货币化改革，创出了行政运行成本控制的“华容模式”。

　　华容县是个财政穷县，近年来，该县乡镇财政运转艰难，乡村两级负债高达4亿元，其中，乡镇负债9000万元。而2003年，全县22个乡镇机关的交通费、通讯费、办公费、接待费、差旅费等“五大费用”开支达800万元。

　　为了从机制上解决行政成本居高不下的问题，华容县出台《关于乡镇机关公务消费货币补贴的暂行规定》，将“五大费用”或采取货币化按标准发放到人，或限额包干、总额控制，基本取消了统收统支的报账式公务消费。

　　据统计，华容县的改革措施实施后，全年各乡镇5项开支减少到380万元，同比节支达52．5％。

　　此外，常德市、岳阳市、永州市在全省14个地级市中担当公车改革先锋，采取清车定编、车辆费用包干、粘贴标志等措施规范购车、用车行为，有效地遏制了“车轮腐败”。

　　自上而下

　　“改革意在源头反腐。”针对湖南今年全面展开公务消费改革试点工作，湖南省社会科学院社会学所所长方向新指出，进行彻底改革，补贴到人，统一发放，取消报账，把隐形收入公开化，严格规范用钱制度，将是公务消费改革的发展方向。

　　湖南省纪委研究室副主任李一帆对记者表示，由于分级财政体制的原因，公务消费改革必须自上而下才能取得成功。

　　他指出，除行政级别之外，当前政府之间的财政转移支付制度并不规范，下级政府争取上级财政资金支持时不可能不突破标准接待上级。如果上级机关不实施相应的改革，制定整齐划一的约束性规定，下级机关的公务消费改革就会功亏一篑。因此，许多地方在涉及到对于上级领导、争取资金和项目的接待标准时，往往采取的是诸如“指标单列”、“单独报批”等无奈之举。

　　今年4月，湖南省召开反腐倡廉治本抓源头工作会议，督促每个市州选择一个县（市、区）进行公务消费货币化和公务用车改革试点，由省财政厅、省纪委有关部门负责汇总试点情况并提炼总结，大力推进公务消费改革。