域外视窗:国外劳保状况与工会有关活动（上）

　　国外劳保现状、问题和原因

　　劳动保护（以下简称劳保）工作具有重要的政治、经济和社会意义，是经济和社会发展的重要条件与保障。本文将以“国外劳保状况与工会有关活动”为题分三次介绍国外（主要涉及发达国家）劳保现状、问题和原因；国外加强劳保的主要对策和措施；国外工会参与劳保的主要权利和活动。

　　综观各国的劳保现状，虽然不同国家和地区有所差异，但总的情况不容乐观。正如国际劳工组织在2003劳保年指出的：不少国家政府和企业对劳保不够重视，缺少有效的防范措施，对存在的问题及其后果缺乏充分认识。根据国际劳工组织的有关统计，近年来全世界每年工伤死亡的职工近35.5万人，其中包括1.2万童工。每年与生产活动有关的死亡人数超过200万。工伤事故和职业病造成的损失相当于全世界年均国民生产总值的4％。仅2001年世界工伤事故和职业病造成的损失就超过12000亿美元。

　　就经济门类来说，农业是工伤事故较多的产业部门。全世界约有13亿农业职工，因使用机械、杀虫剂和化学制剂不当以及自然灾害造成的死亡每年达17万人。矿山采掘和建筑业也是工伤比例较高的行业。矿工只占全世界劳动力不到1％，但是其中工伤死亡人数却占5％（每年1.5万人），矽肺病等职业病造成的残疾和死亡也很严重。每年全世界工伤和死亡的建筑工人达6万人。艰苦的工作条件也使职业病在他们中间流行。

　　另外，水产捕捞和运输业以及部分中小企业的工伤事故率也较高。许多非正规就业部门缺乏劳保制度和设施，也不重视培训和教育，因而工伤事故经常不断。

　　从地区和国家来看，发达国家的劳保状况较好一些。例如欧盟的年均工伤死亡率仅为万分之3.7人。近年来的工伤事故明显下降，1994到2000年的工伤死亡人数减少了13％。

　　发达市场经济国家劳保工作的主要特点之一是有关法制比较健全。许多发达国家都批准实施了国际劳工组织有关劳保和保健的公约，并且将有关规定纳入了本国的有关法律。发达国家的一些地区组织也很注意加强本地区的劳保立法建设。例如欧共体（现欧盟）从1978年到1994年先后制定了12个劳保法规，并在1989年颁布实施了欧盟的劳保基本文件———《改进生产安全与劳动卫生框架性指令》，规定了欧盟劳保工作的总体政策和原则，提出了生产安全和劳动卫生的最低标准和要求。基本目标是保障各成员国工人享受平等的劳动保护。该指令的实行克服了欧盟此前的专项劳保法规混乱的状况，使欧盟的劳保立法有了统一标准，也规范了各成员国的劳保立法活动，并在此基础上制定了一系列新的劳保“专项指令”，如“关于对劳动场所安全和卫生的最低要求”、“关于生产设备使用中的劳动安全和卫生最低要求”以及关于建筑施工、矿山采掘和生产设备使用等方面的具体指令等。虽然这些指令不具备法律效力，但却有很强的规范作用，成为各成员国制定劳保法律的重要标准和依据。据称这些指令约85％～95％的规定在各国的法规中得到了体现。另外各发达国家都有比较健全的劳保法规体系，对保障生产安全和职工健康发挥了重要作用。当然发达国家的劳保状况并不平衡，还存在一些问题，例如美国等国的劳保状况就不乐观，经常受到劳动者的批评。

　　发展中国家的劳保状况普遍要比发达国家差。例如中东和亚洲地区的工伤死亡人数比发达国家高出4倍。原苏联东欧地区的劳保问题也比发达国家严重。例如俄罗斯的百万工伤死亡率曾达到年均133人；2000年其全国因工伤损失的工作日达到430万个，其它独联体和东欧国家也大同小异。

　　造成工伤事故和职业病加剧的原因很多。首先，经济全球化的发展和产业结构的调整造成了许多国家劳保措施滞后。转轨国家的许多企业忽视劳保工作，甚至拒绝必要的投资。近年来一些发达国家限制职工的合法权利，削减福利，甚至对因病误工者拒付工资，这一切都限制了职工的劳保权益和他们争取劳保权利的斗争，许多工人有了病也得坚持工作，因而难免造成工伤事故频仍。

　　其次，许多国家缺少对劳保的明确法律和政策规定，不重视研究劳保信息和问题，许多劳保措施缺乏科学性、可靠性。劳保工作的组织、管理和监督体系薄弱，对建立和完善劳保的劳资合作机制不够重视。许多企业的设备问题也是工伤事故增加的重要原因。如据俄罗斯20世纪90年代末的调查，设在该国的一些跨国企业的约90％的设备不符合安全生产条件要求。

　　另外，近年来迅速发展的中小企业虽然已成为就业的“主导力量之一”（国际劳工组织评语），但是不少中小企业的劳保工作却严重滞后，成为劳保的薄弱环节。

　　再者，许多国家对职工和有关人员的劳保培训工作不够重视，造成很多人缺乏有关劳保的基本知识和技能。（六）