畅通民意传达渠道　重庆忠县息访率超过95％

　　新华网重庆7月22日电（记者程正军）近两年来，地处三峡重庆库区的忠县重视信访工作，畅通民意传达渠道，及时发现、分析、正确引导和处理好各种社会矛盾，实现了信访总量下降61％，息访率超过95％，有效维护了社会稳定。

　　忠县是三峡工程淹没涉及的重点县之一，最终淹没土地5万多亩，需动迁人口7．7万余人。忠县信访办主任古德明介绍，前几年由于移民搬迁、企业改制、土地征用、房屋拆迁、

基层干部违法违纪等原因，忠县社会矛盾一度十分尖锐。全县信访形势紧张，信访总量、集体上访量、越级上访量同时上升，而且，上访规模大、处理难度大、社会影响大。

　　针对这种情况，忠县首先改变信访部门缺兵少将、有职无权的“民怨挡箭牌”尴尬地位，从物质装备、人员配备上充实了信访部门的实力，而且进一步改进和完善信访制度，使其真正成为民情、民意上达的主渠道。

　　忠县明确规定，县委、县政府一把手是信访工作的第一责任人，对全县信访稳定工作负总责。每年年初，从县委、县政府到各村、各企业事业单位层层签订目标责任书，落实信访稳定责任；建立完善领导信访接待制度，每周一由2名县领导到县信访办接待上访群众。

　　为从源头上畅通民意传达渠道，忠县规定，群众上访时，接访单位先要与上访群众签订《上访双向承诺书》，不仅要无条件受理群众上访，而且要承诺在10个工作日内作出处理意见；群众如对处理意见不服，且在三次协调无果的情况下，接访单位将出具《逐级上访报告单》，载明上访内容和处理情况，向上一级主管部门、单位反映。据介绍，自实行这项制度两年来，到市进京的越级上访量下降82％，重复上访量下降76％。

　　近两年来，忠县不断转变信访工作思路，使信访工作重心下移，关口前移，变被动应付为超前稳控。

　　2003年4月，忠县县城所在地的忠州镇西山小区被规划为开发区，有大小坟茔920座需要搬迁。“挖祖坟，剜心痛”，稍有不慎，甚至会引起社会不稳定。然而，在2004年1月1日至1月20日搬迁期间，西山920座坟茔或被搬走，或就地平毁。整个过程既没有人上访，也没有人到政府闹事。原忠州镇副镇长秦宗炳告诉记者，西山坟茔的搬迁，群众不是一点意见没有，也不是没有发生任何矛盾，但从县到镇、到村社建立的矛盾排查、调处机制，已经把矛盾提前化解了。（完）（责任编辑:廖敏）