网路曝光台：青海私盐肆意流通监管软弱乏力

　　中广网格尔木7月22日消息（记者凌晨　张磊）青海省是我国盐业资源大省。然而，这里乱采滥挖、走私贩运私盐的现象比较普遍。私盐的肆意流通、监管上的软弱乏力，导致大量的私盐从这里流入临近的西藏、四川、甘肃等周边省市，并辐射到其他地区。

　　什么是私盐？私盐给我们的健康和市场带来哪些巨大的危害？在盐务监管和盐业经营方面的法规制度还存在哪些缺陷？中央台记者日前驱车3000余公里深入青海省产盐地区的海

西藏族蒙古族自治州所属德令哈、格尔木市、茶尔汗盐湖、茶卡镇及西宁市湟中县等地进行了深入采访。录音报道《青海私盐状况调查》今日在《新闻纵横》节目播出后，盐业监管办和企业的同志纷纷打电话、发信息向记者表示感谢。认为中央台今日早间在《新闻纵横》节目播出的稿件非常客观。非常好！从没有记者如此全面、深入分析报道过青海的盐业资源和盐业管理混乱的情况。企业的一位经理在手机信息中写道，衷心感谢你采访我们的盐业！你从深层面说出了我们的心里话、和我们的冤屈。说真的我们抬难了。感谢你记者！

　　但是，作为青海盐业主管部门青海省盐务局的领导今日上午采取了保持沉默的态度。而就在昨日下午，记者将稿件传真给省政府主管部门审阅时，主管副省长将稿件批示给青海省盐务局负责同志。就在盐务局的同志与记者就稿件中的问题进行沟通时，其主管部门的领导则给记者打电话威胁记者：“如果你要发稿，我要找你的麻烦，把你告到法院”。

　　青海省盐务局、及其上级主管部门领导及企业、听众收听节目之后的不同态度和观点再次反映出青海省盐务管理的复杂性。

　　青海私盐肆意流通监管软弱乏力

　　青海省是我国盐业资源大省。然而，这里乱采滥挖、走私贩运私盐的现象比较普遍。私盐的肆意流通、监管上的软弱乏力，导致大量的私盐从这里流入临近的西藏、四川、甘肃等周边省市，并辐射到其他地区。什么是私盐？它给我们的健康和市场带来哪些巨大的危害？在盐务监管和盐业经营方面的法规制度还存在哪些缺陷？

　　7月11号，青海省冷湖盐业公司将20吨碘盐无偿捐赠给了青海省玉树藏族自治州囊欠县人民政府。囊欠县县长在接受企业这份爱心的同时，还将其中的10吨碘盐留在玉树藏族自治州，自己只带走了余下的10吨。因为对于囊欠县在内的整个玉树藏族自治州而言，碘盐都十分缺乏，老百姓吃不上碘盐已经成为一个普遍的现象。

　　玉树藏族自治州囊欠县县长范加羊：

　　县长：囊欠县大小有8个盐场，现在加碘的一个都没有。囊欠的大脖子病比较多。

　　记者：你是说，在我们囊欠县有8个盐场吗？囊欠的大脖子病比较多？

　　记者：当地人对食用非碘盐产生的恶果有没有过多的考虑？

　　县长：他们也认识到了这个问题，但是，没有办法。

　　青海省是我国的盐业大省，盐资源的储藏量名列全国之首。按说，青海不缺盐，但他们缺的却是加碘的食用盐。玉树藏族自治州位于青海省的西南部，面积占青海省的27.5％，据自治州防疫站提供的数据显示：2004年，这个地区的缺碘人数超过70％。在玉树藏族自治州，很多都患有俗称大脖子病的碘缺乏症。碘盐覆盖率最高的地区不到30％，最低只有1％。

　　没有经过加碘的盐不仅危害本地居民的身体健康，而且这些盐每年还从青海省玉树藏族自治州的多秀盐场和格尔木流入到临近的西藏、四川等地区的农村牧区。

　　2004年，青海省盐务局联合卫生、公安、工商、食品药品监督等7个部门，在全省范围内开展了为期70天、行程5000多公里的食盐市场专项整治行动。但是，参与这项整治行动的人员认为，这项工作任重道远。

　　青海省盐务局副局长丁志勇：

　　突出问题表现在以下二个方面：一是青海省地域辽阔，居住人员分散，星罗棋布的盐湖资源丰富；二是，盐务管理体制没有完全建立，发挥应有的作用。

　　青海省盐湖资源丰富，仅在聚宝盆之称的柴达木盆地，星罗棋布的盐湖就有40个以上。累计面积超过10万平方公里。采挖者只需具备运输车辆，就可以非常容易的采挖到白花花的盐。在格尔木地区，工业废盐的价格也低的惊人，20吨才150块钱，而正品盐至少要在1500块钱以上。

　　青海省盐业股份有限公司茶卡制盐分公司党委书记荆亦琛说：“暴利是诱惑采挖者的根本原因。”

　　利润特别大的原因是，他有几块，一个是碘他没有加，第二他是偷税的。盐的盐税很高，我们去年的平均税赋是29％，我卖100块钱的盐，我就有29块钱的税，他29块钱的税没有了，第二他不加碘。我们加工的时候，每吨盐最少要加30块钱的碘。小工业盐找个小钢磨，随便一磨碎，碘也不加，仿造包装物说是碘盐，老百姓又没有办法识别。

　　茶卡制盐分公司经理陈耀东说：“不法分子在城镇周边地区租赁的简易房屋里，用小钢磨将私采、私购的盐粉碎后，装进盗用的正品包装袋，然后运输到农村牧区，以低于市场价出售。”

　　然而，与这一突出问题相对应的，是青海省盐务监管工作的严重滞后。以青海省格尔木市为例，设在这一区域的盐务监督管理人员只有2名，而他们要管辖的盐湖面积至少要有6000平方公里。根本管不过来。

　　格尔木市盐务监督办公室负责人赵正中：

　　管辖的面积大概在6000平方公里，食盐的储量大概在540亿吨左右。南到唐古拉山口格尔木交界处109国道，北面是大柴旦地区，东到火车站，西到乌图美仁。大小盐湖很多，有些是有规模的，有些是没有规模的。

　　赵正中指着张贴在办公室墙上的管辖区域分布图说：“采挖私盐的非法行为主要集中在109国道附近的诺木洪地区、五道梁多秀盐场和塞北地区。这三个地区，由于点多线长，监管人员少，自然条件恶劣，管理部门对私盐的采挖、贩运基本处于无力控制的状态。但让赵正中感到更为忧虑的问题是——怎样对钾肥生产中产生的大量工业废盐，进行有效监管。”

　　赵正中：生产钾肥排出的废盐的含盐量最高的达到96％以上。只要生产钾肥就有废盐。有害的物质比较多。

　　记者：那么，这些废盐没有统一的管理吗？

　　赵正中：目前还没有拿出可行的管理办法。”

　　赵正中说，格尔木市盐务监督管理办公室隶属于格尔木市经济贸易委员会。在实际工作中，盐务监督管理办公室还常年面临着交通工具滞后，经费严重不足的问题。此外，私盐贩子多半选择深夜贩运，而政府没有赋予盐务监管人员上路检查权，所以盐务监管办实际上形同虚设，只能被动等待群众举报。今年上半年，格尔木盐务监督办公室仅仅接到4次群众举报。

　　乱采滥挖、走私贩运私盐的现象在青海省比较普遍。这些没有加碘的盐流入市场，使很多群众患有碘缺乏症。盐业监管部门对私盐监管无能为力。盐类经营企业也因此蒙受不白之冤。

　　面对私盐的采挖、贩运，监管部门表示力不从心。那么，当地盐类生产企业又是怎样看待日益泛滥的私盐呢？青海省茶卡盐业公司经理陈耀东接受记者采访时说：

　　老百姓餐桌上的这种非食用盐基本上是达不到要求的，人食用了以后短期内可能看不出什么问题，但是，长期使用对人体的伤害是十分严重的，后果不堪设想，牵涉到老百姓生命安全问题。所以，我们强烈呼吁对私盐应该加大力度整治。

　　主持人：青海省茶卡盐场，是全国100家定点盐类生产企业之一。无庸质疑，他们强烈呼吁政府加大私盐整治，除了考虑到公众利益外，还考虑到企业的根本利益。

　　记者：我们的这个生产线饱和生产的量是多少？

　　陈经理：保守生产80万吨没有问题。

　　记者：而现在的情况呢？

　　陈经理：现在只有35万吨。

　　记者：咱们省内的需求量有多大？

　　陈经理：食用盐正常情况下应该在3万吨左右。

　　记者：实际情况呢？

　　陈经理：不到10000吨，6000吨。

　　记者：那这个缺口由谁来补呢？

　　陈经理：那就是私盐了。

　　那么，究竟如何管理，才能避免私盐的泛滥呢？生产企业和盐务监管部门对此有着不同的认识。青海省盐业公司是青海省目前规模最大的盐业经营企业。他们认为，垄断经营是解决私盐泛滥的根本办法。青海省茶卡盐业公司经理陈耀东：

　　特别我们海西州这一块，大大小小的盐湖有40多个，到现在还没有一个正二把经的管理部门，盐务局现在还是名不正言不顺，盐务局这一块可能是经费的问题，人员的问题，这一块他管不了。我们的想法是，就是要从体制上解决，要划定一个经营主体，一个管理主体。经营主体就应该是专卖。通过专卖来满足消费者的需求。

　　茶卡盐业公司党委书记荆亦琛：

　　咱们国际家是食盐专营，我们的理解，食盐专营就是垄断经营。垄断经营就是唯一经营。

　　而青海省的盐业监管机关，并不认同企业的观点，青海省盐务局副局长丁志勇：

　　我们认为，所谓食盐专营就是国家特许的专业的经营叫做食盐专营。需要国家管理而不能简单的认为，专营就是垄断经营，仅此一家，别人都不能参与了。那么究竟如何管理好我们青海的食用盐和工业用盐呢？食用盐要严格按照国家的规定去办，严格执行。工业盐必须要放开，这是符合我们经济发展的规律。青海是一个资源大省，不能因为食盐专营限制了资源的开发。两句话，一切有利于消除碘缺乏危害，一切有利于我们的盐湖资源优势转化为经济优势。

　　青海省盐务局认为，食盐专营不等于垄断经营，打击私盐的开采、贩卖是必要的，但不能因噎废食。工业盐是宝贵的盐业资源，也是工业生产、经济发展必不可少的原料。因此，我们不能因为食盐出现了问题就限制工业盐的开发。在盐务监管过程中，青海省要坚持两个原则，一是有利于消除碘缺乏病，加强食用盐市场的监管；二是充分利用、保护青海的盐湖资源优势，使盐类资源的开发利用，成为促进青海省经济发展的重要手段。目前盐务局的任务是：加大对私盐的打击力度，防止没有经过处理、加碘的工业盐流入食用盐市场。

　　但记者调查发现：在盐务监管过程中，除了监管手段、监管水平有限外，某些规章制度的模糊不清，也是导致盐务管理处于混乱状态的重要原因。

　　今年6月7日，青海省西宁市工商局在例行检查中，查扣了湟中县盐业公司库存的10多吨无碘盐。接着，又在湟中县海泉清真食品厂，查获了准备加入食品中0.7吨工业盐。对工商部门的查处，湟中县盐业公司却感到很委屈。公司负责人告诉记者：

　　湟中县清真食品厂是我们湟中县最大的食品加工企业，他们使用的使用盐和工业盐一直由我们供应，至于他把工业盐用到锅炉软化水处理，还是用到食品中，是这家企业的行为，与我们湟中县盐业公司没有直接关系。道理再简单不过，就象罪犯持刀杀了人，你难道要追究制作刀具的人的责任吗？西宁市工商行政管理局凭什么查处我们？

　　从西宁市工商管理局的这次执法行动中不难看出——盐务管理、盐业市场中存在的巨大监管漏洞和自相矛盾的法规制度。它折射出了盐务管理的缺位，相关制度的真空。

　　在青海省采访私盐问题的中央台记者凌晨：对于这一突出问题，青海省政协委员马成华在《关于改革盐业管理体制的提案》中，对青海省盐业资源的开发和利用提出建议。青海省经济委员会对该提案的复函中称：“青海省盐业管理体制的状况，与市场经济发展的要求很不适应，严重制约了盐湖资源优势的发挥。为此，在上世纪的九十年代初，青海省就对盐业体制进行了改革，开始实行政企分开。但是，由于没有制订出与之相适应的、具有法规约束力的具体操作办法，垄断经营、政企合一的问题始终没有得到根本解决，存在着与市场经济公平竞争原则相违背的情况。”

　　盐是人体每天必须补充的化学元素，直接关系到每个人身体健康。我国是碘缺乏病流行最严重的国家之一。据卫生部疾病控制司的专家介绍：我国生活在缺碘地区的人口达7亿多人，每年有600万新生儿出生在碘缺乏地区，轻度缺碘或碘营养不足已波及所有人群。如果不加防治，碘缺乏将对我国的人口素质产生严重影响。而市场上碘盐的短缺，正是造成当前我国碘缺乏病反弹的主要原因。记者在青海省调查发现的私盐泛滥问题，在我国其他一些地区也不同程度的存在。政府有关部门只有进一步强化盐务稽查力量，切实尽快制定、完善并严格履行相应的政策、法规。才能真正营造一个和谐的中国盐业市场。来源：中国广播网责编：肖芬