四川省达县发生百年不遇的特大洪灾

　　-本刊记者/程海涛(发自四川达县)

　　又是达县，又是洪水。2004年9月4日，四川省达县发生百年不遇的特大洪灾。时隔10个月后的2005年7 月8日，洪水再次“光临”该县，伤亡人数达360余人，直接经济损失20亿元。

　　一年一遇的洪水，沉甸甸的数字，留给我们的是一串长长的思考：为何连续两年遭到洪水袭击？难道没有防洪措施吗 ？明年还会不会有洪灾再次降临？

　　“我在这里住了60年，除了1982年发生过一次洪灾外，达县在历史上并没有真正的洪灾。可最近一年之内却发 生了两次洪水，你说这是偶然的天灾吗？”记者在达县采访时，当地一位老居民这样质疑。

　　“因为连续三天出现强降雨天气，导致州河水位急剧上升。达县洪灾是因为气候及地理因素造成的。”当地水利部门 表示，连续两年发洪水纯属偶然，是天灾所为。

　　偶然的背后有着必然的人为因素，在经历了去年的“9·4”和今年的“7·8”两次袭击后，“洪水”这个词对达 县老百姓来说显得分外刺耳。

　　袭来洪灾

　　2005年7月6日至9日，达县降雨总量猛增至242.5毫米，由于降雨时间短，强度大、雨量集中。加上州河 上游的万源市、宣汉县等地普降暴雨，致使达县境内的州河、巴河等大小河流洪水猛涨，引起山洪暴发。

　　达县位于达州市内，“7·8”洪水发生后，达县政府通报：洪水导致全县64个乡镇，539个村，4500个社 受灾，受灾人口103万，成灾人口72万，被洪水围困群众达3.5万人，死亡7人，重伤25人，轻伤327人。

　　截至7月10日上午10时，本次洪灾共造成经济损失20亿元。受灾最为严重的南城最高水位达286.47米， 超过保证水位3.59米，1530户门市被淹，居民用水、用电、用气中断，交通因洪水限制通行，人行道路严重受损，造 成8万多人衣、食、住、行困难。与此同时，襄渝线遭塌方断道，致使重庆途经襄渝线的所有列车运行时间全部混乱。

　　7月8日凌晨2时许，一阵撕心裂肺的呼喊声突然划破了达县河市镇的夜空。“涨水啦，涨大水啦，快跑啊！”临河 而居20余年的村民伍全生听到喊声，穿着拖鞋跑出家门一看，不禁被眼前的景象吓呆了……

　　昔日平静温顺的小河正疯了一样地向上涨，正漫过公路，逼近家门。40分钟后，这座昔日繁华热闹的小镇就被洪水 无情地吞去了一半……洪水过后，当地村民回忆起那晚的情景依然心有余悸。

　　当记者赶到河市镇时，只见镇西一带垃圾、杂物、塑料布等遍布街头。家禽尸体、生活污水、农药等混杂的味道弥漫 在小镇上空，恶臭难当。被洪水浸泡过的民房多已垮塌。

　　位于阁溪桥附近的福兴粮店老板安国良对记者说：“洪水发生4小时前，曾接到过镇里的通知，说有可能发生山洪。 我就找‘棒棒’(当地以挑活为生的‘扁担工’)连夜将店铺里面的米面全都运到了安全地带，所以这次的洪灾没有遭受多大 损失。”

　　同安国良一样，由于抢救及时，加之临街的店铺地势较高，在这一次洪灾中，河市镇的大多商户都没有受损。

　　而依河而建，受灾最严重的达县阁溪小学，原本漂亮洁净的三层小楼经洪水“蹂躏”后，校园操场上布满了一层洪水 退去后留下的淤泥；南侧邻河的围墙整体坍塌；北边的砖墙也因山洪倾泄，全部被毁。教室里，凌乱的桌椅横七竖八地堆放在 墙角，地上泥浆横溢，有几个教室还有淤积的洪水没有清理干净。

　　阁溪小学副校长陈涛用手比量着校舍墙壁上洪水退去后留下的印迹：“8日凌晨，山洪从北坡的山上倾泄而下，冲垮 北边教学楼的砖墙后，直接涌进院子里，然后又冲进南面的河里，导致河水上涨，溢出护堤，最后南北两面正好对学校形成夹 击之势。”

　　“一场洪水下来，(学校)所有的校舍都成了D级危房，孩子们下学期上课都成了问题。”陈涛指着教室下陷的地基 说。

　　灾民之苦

　　“去年‘9·4’洪水发生后，政府就让我们搬进了简易救灾棚，说是事后将统一建新的居民楼，但直到今年洪水再 次来临，我们的新楼还是没有住上。”

　　位于阁溪桥附近的李洪生等128户居民，自去年遭受洪水袭击搬出原住址后，一直住在政府为他们临时租用的救灾 楼里。还有几户因为救灾楼的房子不够，只好长年住在楼下的救灾帐篷里。政府答应为他们建新楼，可直到现在，新居民楼的 楼体框架还没有建完。

　　“去年到现在整整10个月过去了，你看这楼。我们天天眼巴巴瞅着，可连主体工程还没完工，整个工地只有4个工 人干活。”灾民原来的楼房因为地基严重塌陷，已被政府封闭，规划中的新楼址就位于这128户灾民所住的救灾楼前。灾民 们天天对着一座不知何时才能入住的空壳子，也只能“望楼兴叹”。

　　即使是这样一座入住遥遥无期的“空壳”楼，也不是免费为灾民建的。李洪生指着建设中的居民楼说：“刚开始，政 府说每户交5000元就可以住新楼，余下的部分用救灾款补贴；去年底文件又要求我们每户交7000元才能入住；当今年 的文件再次下来时，又变成了9000元……我们都是下岗职工，根本不可能拿出那么多的钱来。上级拨的救灾款就是用于灾 后重建的，为什么还要向灾民伸手要钱。而且我们住的这个临时救灾楼，每月还要交20元的房租。”

　　旁边的一位居民说：“这座楼本来就是一家工厂的废弃楼，平时就经常断水断电，也不能洗澡。简易的救灾帐篷，冬 天冷，夏天热，有的人已经患上了各种病……”

　　记者看到，灾民临时租住的救灾楼共6层，100余户，每户一间屋子。因为过去这幢楼曾是工厂的厂房，所以每层 只有一个公用的自来水池，每层的居民就这样每天挤在水池的周围洗菜、做饭，居住条件和设施非常简陋。

　　采访中，达县防汛抗旱办公室的一位工作人员称，达县是经济欠发达县，而且国家没有任何的防洪专款，去年和今年 的赈灾款项也都用于救济灾民了。但据居住在阁溪桥附近的灾民称，连续两年因洪水袭击，达县没少收到民政部门下拨的救灾 款和各地的捐款，但灾民却没得到一分钱的补偿。

　　资金锁住防洪工程

　　“你看看县城周边有像样的防洪措施吗？如果说山洪可能不好防范，但城市的防洪体系总该有嘛！”达县水利局一位 退休老干部说。

　　达县不设防的另一个深层次问题在于城市防洪标准偏低，达县防汛抗旱办公室主任康承高也承认：“城市防洪标准偏 低、救援体系不完善是造成洪水频发的原因之一。”

　　达县地处四川东部山区，有限的土地资源使得县城多数建筑都依山而建。而川东地区又极易发生山体滑坡、泥石流等 自然灾害。按照城市防洪标准，达县的抗洪体系至少应该能抵御20年一遇的洪水袭击。但达县县城却没有任何的防御措施， 特别是在城市的水利建设上，偌大的县城竟没有一座排灌站。

　　据康承高讲，为了防洪，县里的一些工厂都是自己筹集资金用来修建防洪坝，“现在达县的防洪标准远远达不到20 年一遇，尤其在一些乡镇，没有任何的防洪工程和措施。仅靠一套防洪预案，洪水来了，只能疏散。”

　　“资金是主要问题。达县境内最大的河流是巴河、州河，流域面积也仅有100多平方公里。因为没有特大河流，所 以上级用于专门防洪的款项也就几乎为零，一年安排十几万，都用在了堤防的岁修上。”达县防汛抗旱指挥部副总指挥、副县 长龚固均表示。

　　据了解，阁溪小学在去年的洪灾中就遭受了严重的损失，但事后政府部门划拨给他们的灾后重建款项仅有8万元。“ 8万元对于损坏的校舍房屋来说，简直杯水车薪，连修补围墙都不够。”陈涛对记者说。

　　天灾？人祸？

　　连续两年遭受洪水袭击，到底是天灾还是人祸？

　　龚固均称，两次洪水都是因为降雨太急，来水太快。“主要是天灾，不存在人为因素，是气候和地理因素。达县地处 山区，州河下游。洪灾之前，整个达州地区已连续半月阴雨连绵，土壤含水饱和度非常高了，再无法吸纳更多水量。而去年和 今年夏季连续两年暴雨频发，州河上游的万原县、宣汉县雨下得比较大。随后降雨带又移至我县，形成夹击之势，州河水位陡 然上涨，超过正常水位线3.59米。”

　　此前，坊间传言，达县之所以连续两年遭受洪水袭击，主要原因是位于下游的金盘子水电站。“历史上达县很少发生 大的洪涝灾害，1982年曾有过一次，但也远远不及去年和今年。自从电站建成后，州河水位上升了3米多，上游的宣汉、 万源等地稍有降雨，便会在下游形成洪峰。”在州河边上居住了十几年的单玉喜老人说道。

　　据悉，1998年达州市政府为解决当地的电力危机，在州河下游修建了一座电站。但在采访中有居民告诉记者说， 其实电站建成后也没能缓解当地的电力紧张。“电站发电其实并不供达州地区使用，而是向外面输送，真正达州的用电还是比 较紧张的。”

　　但很快这一坊间说法得到了水利部门的否定。“暴发洪水的主要原因不是下游的电站问题。电站是经过专家科学调研 、论证后才由上级主管单位批准兴建的。省防汛办的领导来达县视察时也讲过，电站对洪水的发生没有影响。而且电站于20 00年就开始投入使用了，为何2000年至2003年这三年间没有发生洪水呢？”达县防汛抗旱办公室主任康承高对记者 说。

　　“金盘子水电站对洪灾的形成有一定的影响，但并不是主要原因。我只能告诉你这么多。”水电站一位不愿透露姓名 的工作人员称。

　　此外，当地居民对环境的破坏也是洪水形成的主要原因。记者在达县县城采访过程中，所到之处均能看到遍地的生活 垃圾，原本很宽的护河堤坝却因居民乱倒垃圾而变窄。更有甚者，在洪水退去后不久，竟有人用铲土机将大量建筑垃圾直接倾 泄入河。

　　预警系统被质疑

　　连续两次遭受洪水袭击，达县当地民众对政府职能部门在洪水到来前的预警系统颇有微词，这也成为两次洪水后公众 向政府“问责”的主要理由。

　　1982年，达县曾经遭受过洪水袭击。为此，那次水灾之后，达州地区便在州河边上设立了洪水预警系统。据康承 高介绍，整个达州地区的洪水警报都是通过这一警报系统发出的，警报声分为警戒警报、紧急警报和解除警报。

　　“达县自1982年以来一直没有发生真正的洪水，警报只在2000年时响过一次，还是警戒警报，因此老百姓们 普遍缺乏水灾意识。比如去年那场洪水，许多武警战士在动员一层楼的居民转移时，他们不到水淹到腰，就是不肯走，因为不 相信水会淹没整个一层楼，实际上最后连许多二层楼都淹了。”

　　“你看到的所谓县城这次防汛措施‘到位’，是因为那里是县城中心，领导重视的结果。相对主城区来讲，像我们这 样的偏远乡镇是在洪水到来前的几个小时才接到的警报。不过这比去年的那次洪水强多了，去年根本就没什么预警措施，洪水 突然来临，村民根本就不晓得。”罗江镇一村民说。

　　对于预警通知因“人”而异的问题，康承高承认，他们的警报对于许多偏远的农村地区来说，有些鞭长莫及。“我们 把灾害预报用电话层层通知到村里，村里通过喇叭广播。但农民们住得很分散，而且许多人在田里干活，肯定有许多农民没有 听到，何况农民比市民更执著，更恋家。”康承高解释说。

　　据达县河市镇政府一位工作人员介绍，“上游农民基本是口口相传，靠经验自救。”后来，记者在康承高那里证实了 这位人士的说法：目前达县的防汛措施依旧沿用的是上世纪80年代那一套“防、躲、避、让、扛”的土办法，而且今后还得 继续沿用下去。

　　同时，这位不愿透露姓名的工作人员说，1982年的那场洪水，当地水文站观测人员就用手摇式电话从上游往下游 通知。而这次也是电话从上游打下来，告诉水利部门出现汛情，政府在当天晚上就开始通知搬，第二天早上出面正式组织各单 位搬迁。

　　而各镇的居民则是通过口口相传的方式，凭着经验跟着政府搬，所以才避免了重大伤亡。“虽然都提前搬了出来，但 上游很多人仍无家可归。也就是说，只通知搬，但许多人并不知道怎么搬，搬到哪里。发生洪水，最可怜、最倒霉的还是农民 。”

　　康承高对此的解释是，上下游的农民对泥石流经验和对洪水的警惕性有很大不同。据报道，这次洪灾中的死亡人员， 属于泥石流到来前来不及转移因而被掩埋的农民。“其实他们是知道洪水要到来的，但还是有个别村民不听劝阻。这次死亡人 员中，多数都是因为警惕性不高，被突发的山洪卷走的。”

　　天灾也好，人祸也罢，洪水既然已经造成了不可挽回的灾难性后果，再做过多的追究也是于事无补。关键的问题是， 今后达县还会不会再发生洪水，这也是达县几十万百姓最为关心的话题。

　　“洪水是无法预料的，至于今后还会不会发生，我们不敢保证。我们能做到的就是在洪水到来时，竭尽全力保证人民 的生命财产安全。”龚固均解释说。