与时俱进持之以恒

　　关于和平区健全“三位一体”德育网络情况的调研天津市文明办调查组

　　一年前，和平区构建学校、社会、家庭“三位一体”德育网络的经验，作为加强和改进未成年人思想道德建设的第一个重大典型，在全国推广；一年来，和平区按照市委提出的“思路上与时俱进，工作上持之以恒”的要求，以“三贴近”为切入点，在总结中探索规律，在创新中开拓局面，未成年人思想道德建设又有了新的进展。

　　一、在“结合”上做文章，巩固完善领导体制

　　加强和改进未成年人思想道德建设，构建“三位一体”的领导体制是和平区在实践中不断积累并证明行之有效的经验做法。去年下半年以来，他们从落实科学发展观、加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对构建“三位一体”德育网络的认识，并进一步巩固完善学校、社会、家庭三方面有机结合的领导体制。

　　1、纳入经济社会发展的全局工作

　　把加强未成年人思想道德建设纳入经济社会发展的全局工作，是实现学校、社会、家庭“三结合”的前提和基础。多年来，和平区委、区政府坚持做到在制定经济和社会发展规划时，把未成年人思想道德建设作为一项重要内容。去年，他们制订了贯彻中央8号文件的实施意见，从指导思想、工作原则、构建大德育体系、完善“三位一体”德育网络、充分发挥共青团和少先队组织的作用、加强爱国主义教育基地建设、营造良好的社会环境和切实加强领导等方面，作出全面部署。今年初，区委在全年工作的安排中，把完善“三位一体”德育网络，列为争创全国文明城区活动的重点任务。区政府把争创“全国德育特色区”列入20项重点政务目标之中。在“十一五”规划编制工作之中，和平区专门邀请南开大学、社科院的专家学者就完善“三位一体”德育网络进行论证。

　　2、完善区、街、社区三级组织管理体系

　　2001年，和平区成立了社区教育委员会，统筹全区未成年人思想道德建设工作。在街道成立了“三结合”社区教育委员会，在社区成立了未成年人思想道德建设领导小组。从去年下半年以来，他们按照巩固成果、拓宽思路、创新发展的方针，对区、街、社区三级组织管理体系进行了调整充实。最突出的有两点变化。一是实现了“横到边”，横向落实到社会各个方面，如未成年人思想道德建设由过去十几个有关部门抓，扩大到党政群齐抓共管、各部门各司其职、全社会共同参与；二是实现了“纵到底”，纵向落实到最基层，如在各社区普遍建立共青团、少先队组织的基础上，今年全区又涌现了百余个“共青团楼门”、“少先队楼门”。从而，进一步完善了区、街、社区三级组织管理体系，形成了党委领导、区域统筹、部门配合、相互协调的管理格局。

　　3、履行未成年人思想道德建设的政治责任

　　今年，和平区委结合争创全国文明城区活动，逐人明确了区委、区政府班子成员在未成年人思想道德建设工作中的责任。区委要求各级党组织特别是党政主要领导同志，要把做好未成年人教育工作作为一项政治责任来履行。2004年7月，和平区委在5所重点中学建立了“中学生党校”，区委书记刘琨率先为全区300多名中学生入党申请人讲了第一堂党课。区长李润兰多次参加社区和基层党支部的捐资助学活动，帮助和鼓励贫困家庭的子女立志成才。区“四大机关”的领导同志都做到了带头为未成年人办好事、办实事，带头做青少年的思想政治工作，带头捐资助学。

　　二、在“长效”上下功夫，建立健全工作运行机制

　　去年下半年以来，和平区在过去工作的基础上，着力在建立健全一整套长效机制上下功夫，以保证“三位一体”德育网络持续健康运行，把未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。

　　1、建立健全统筹协调机制

　　今年以来，和平区文明委进一步加大了组织协调的力度，制定了全区未成年人思想道德建设的总体安排，把任务分解到各个部门和有关单位。全区各个部门结合业务工作，各司其职、各尽其能、各负其责，密切合作，推进了各项工作的落实。和平区各民主党派分别与学校、街道、社区签订协议，无偿为各类德育活动提供教师、教材等方面的支持。全区88个社区与56所学校建立了双向和多向的合作关系。学校把社区作为开展各类德育实践活动的基地，同时也把校内的文体活动场馆、计算机房、礼堂、教室等设施对社区免费开放，支持社区开展市民教育、家长教育等活动。和平区上上下下、方方面面在加强和改进未成年人思想道德建设上，进一步形成了既各负其责，又密切配合的新局面。

　　2、建立健全考核机制

　　和平区把“三位一体”德育网络建设列入对区属各部门、各单位工作考核的重要内容。今年，区委、区政府先后三次同各单位主要负责人签订工作目标责任书。在年初的重点目标责任签约大会上，有近40个单位向区政府递交了包括未成年人思想道德建设工作内容的重点工作目标责任书。3月上旬，在全区创建“全国文明城区”动员大会上，区委、区政府再次就加强未成年人思想道德建设的创建目标，同有关单位签订了达标责任书。最近，和平区召开了创建“全国德育特色区”部署会，又有近30个单位递交了德育工作责任书。

　　3、建立健全督促检查机制

　　和平区注重对未成年人思想道德建设实行过程管理、全程管理，通过督促检查，总结经验、发现问题、推广典型、推进工作。在今年上半年开展的争创全国文明城区活动中，和平区委、区政府专门成立了检查督导班子，未成年人思想道德建设工作任务的进度、完成情况，被列为检查督导的重点项目。前不久，区级“四套班子”领导对2005年上半年全区重点政务目标“时间过半、任务过半”情况进行了检查。在8个重点检查项目中，健全“三位一体”德育网络，创建全国德育教育特色区，也成为区领导检查的重点项目之一。他们还建立了有关的评价指标，增强考评工作的科学性。和平区教育局制定了《中小学思想道德教育工作督导评价标准》，就中小学生思想道德教育的管理、实施和效果评价，提出了十四大项、四十四小项具体指标。

　　4、建立健全奖惩激励机制

　　百名教师下社区的经验得到充分肯定后，和平区教育局随即研究制订了《关于进一步加强社区教师队伍建设的意见》、《关于进一步明确社区教师工作职责的意见》，从社区教师的选派范围、人选条件、激励机制和工作要求等方面提出了更高的标准。比如，把社区作为培养锻炼干部的基地，在社区教师的人选条件上，主要从各学校新提拔的年轻干部、后备干部、入党积极分子和学科骨干教师中选拔；对社区教师的经济待遇与在校教师相比做到同等从优；在评优、评职称等方面把社区教师作为一支特殊的队伍，确定专门的名额，进行单独评选；在工作时间上明确规定，教师下社区一般要工作满一年，街道社区教师组长要满两年；寒暑假期间社区教师不放假，等等。新的用人机制、激励机制和工作机制，进一步提高了社区教师队伍的政治和业务素质，在更大程度上调动了社区教师的积极性。2004年的暑假期间，以社区教师为主组织的夏令营活动出现了各街道和社区在形式和内容上互相竞赛的势头。

　　5、建立健全信息反馈机制

　　为了及时准确地把握未成年人的思想状况和“三位一体”德育网络的运行情况，和平区加强了未成年人思想道德建设工作的调查研究和信息反馈工作。区委、区政府要求各单位在上报的工作动态信息中，有关青少年德育工作的情况要占一定的比例。区文明办、区教育局、区综治办等部门，及时收集和通报未成年人思想道德建设的工作动态。区人大代表和政协委员把加强未成年人思想道德建设作为视察工作、反映情况、知情出力、献计献策的重要内容。和平区自办的新闻媒体把全区各方面开展未成年人思想道德建设的好经验、好做法、好典型，列为宣传报道的重点，进一步营造全社会关心、支持未成年人思想道德建设的良好舆论氛围。

　　三、在“实事”上见成效，不断创新工作载体

　　和平区发扬求真务实的精神，在加强和改进未成年人思想道德建设中，广泛开展了创新实践活动。他们提出，适应不断发展变化的客观实际，充实新的内容；针对未成年人身心成长的需要，满足新的需求；紧跟社会前进的步伐，努力掌握新的方法和手段；把握未成年人的兴趣爱好，充分运用新的载体；面对未成年人群体的变化，覆盖新的人群。创新，使老经验又有了新内容，“三位一体”的覆盖面越来越广，受益群体越来越多。

　　1、从法制副校长到校园警务室，工作触角不断延伸

　　和平区综合治理、公安、教育等部门在继续发挥法制副校长对中小学生进行法制教育的基础上，从2004年下半年开始实施了建立校园警务室的新举措。全区各中小学都建立了校园警务室，公安和平分局选派62名公安干警到校园警务室担任校警。建立校园警务室，是法制副校长工作的延伸和深化。从实施这一段的情况看，校园警务室能够经常性地组织学校的法制教育活动；对有违法苗头及倾向的学生进行及时帮教；打击各类侵害学校、教师和学生权益的不良行为和违法活动；维护学校及周边的治安秩序。校园警务室建立后，进一步增加了老师、家长和学生的安全感，也使学校周边经营性网吧、游戏厅、商贩骚扰等老大难问题得到了根本治理，被誉为学生身边的“110”。最近，和平区公安机关在实施全国统一的学校周边环境治理工作时，又启动了在各学校安装“视频110”工程，运用新的科技手段，提高对中小学生的防护能力。

　　2、从母亲学堂到“四老”学堂，家教理念不断更新

　　和平区妇联在创办母亲学堂的基础上，提高家长素质工程又有了新的进展。妇女之家由原有的5个服务中心，新增设了家庭(母亲)教育指导中心。区妇联今年在全区广大妇女群众中全面实施母亲教育工程。同时，他们注重发挥其他家庭成员对孩子的教育作用，在全区推广了劝业场街花园路社区开办“四老”学堂的经验，推广对隔代人科学的教育方法，有效地转变了祖父母、外祖父母普遍对孩子娇宠、溺爱的教育方式。区妇联还通过在电台、电视台开办家庭教育大家谈专题节目、在各街道和社区组织交流会等多种形式，组织居民相互交流、共同探讨，增强了家教工作的针对性、实效性。家庭教育理念的不断更新，带来了家庭教育“三少三多”的可喜变化：重智轻德的家长少了，全面发展的孩子多了；家庭成员间对如何培养后代的分歧少了，科学教子的共识多了；家长与孩子的隔阂少了，相互沟通多了。

　　3、由“五老”宣传员到“五老”网吧监督员，工作领域不断拓展

　　和平区的经验在全国推广后，极大地激发了老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”队伍参与未成年人思想道德建设工作的热情。他们不再满足于只坐在讲台上做宣传教育工作，而是直接参与到青少年教育管理的具体工作之中。许多的“五老”成员自发组织起来，找到了参与未成年人保护和教育工作的新岗位、新角色———义务担任网吧监督员。近一年来，和平区“五老”网吧义务监督员的队伍已经扩大到60余人。他们每天对全区近40家经营性网吧进行义务巡视，对未成年人进行规劝，对违规网吧进行监督。和平区有关部门根据他们的监督举报，先后对6家接纳未成年人的网吧给予了处罚。

　　4、由“亲子乐园”到“外来务工人员子弟学校”，工作覆盖面不断扩大

　　随着和平区“三位一体”德育网络的逐步深化，工作的覆盖面也不断扩大。全区各幼儿园所广泛开展了“亲子乐园”活动，定期向散居儿童开放。今年区、街、社区三级组织的“六一”活动又出现了向孤残儿童倾斜、向外籍儿童拓展的新动向。如在区少年宫举行的儿童画征集展览活动中，参加活动的儿童共320人，其中孤残儿童占30％左右，外籍儿童占15％左右。和平区把外来务工人员子女纳入社区教育范围，于2004年秋季招生期间，建立了全市首家外来务工人员子弟学校———华安街小学。在该校就读的外来务工人员子女同本市的孩子一样交费，家庭困难的学生也能得到减免费用的优惠。学校教师还对他们实行100％家访，有针对性地进行心理辅导，教他们学说普通话，帮助他们尽快适应学习环境。现在外来务工人员的子女，已占华安街小学在校生总数的近80％。新兴街兴河里、新兴南里等许多社区还开办了外来务工人员子女学前班，解决他们进不了、进不起正规幼儿园的困难。

　　5、由“当一天居委会主任”到“一张老照片、一个新故事”，活动载体不断出新

　　和平区各街道、社区注重针对不同年龄、不同兴趣爱好、不同心理特点、不同家庭条件孩子的需要，设计活动载体，力求更加符合未成年人的成长需求和规律，做到知识性、娱乐性、趣味性和教育性相结合。耀华中学以崇仁里社区为德育基地，连续三年在高一学生中开展“当一天居委会主任”的活动，荣获全国“未成年人思想道德建设创新案例”二等奖。他们总结经验、举一反三，以中小学生为主体，以社区为平台，不断丰富发展社区的德育实践活动。小白楼街发挥德育人力资源优势，动员一批老干部、老战士和先进模范人物，开展了“一张老照片、一个新故事”教育活动。张思德的战友、周总理身边工作人员的生动讲述，深深吸引和感染了孩子们。现在，这项活动以报告会和展牌两种形式，在全区各社区、各学校巡回进行。各社区又新增了“争做文明小社工”、“社区环保小卫士”、“小公民文明小分队进社区”、“我为社区献爱心”、“今天我来当家长”等参与式、体验式、互动式的活动，深受学生、家长和老师的欢迎和好评。