关注：公用事业改制考验政府智慧

　　福建公用事业转制近来加快了脚步。福州市液化气公司转让49％国有股权的结果还未揭晓，又传来福州市自来水总公司、福州煤气公司也准备改制或转让国有股权的消息。

　　另悉，今后厦门公用事业将参照厦门水务的股权转让模式进一步开放。继厦门水务产权成功转让之后，厦门燃气、垃圾处理等公用事业项目也开始进行前期的资产评估。

　　福建省建设厅相关人士介绍，从今年起，福建将全面推进公用事业改革，民间资本可以独资、合作、联营、特许经营等方式，全面参与供电、供水、供气、污水和垃圾处理、道路保洁绿化等市政公用事业投资。

　　“改制是公用事业的发展方向。”福州市建设局公用事业处的一名官员表示。改制势在必行

　　记者在采访中了解到，受体制及投入不足等因素的影响，福建公用事业正面临着因城市发展而带来的巨大压力。

　　长期以来，政府包揽各种城市公用事业建设，致使公用事业成为国有资本一股独大的垄断领域，政府也因财政补贴而背上巨大包袱。同时，公用事业领域出现了运行效率低下、服务质量差等现象。

　　“鼓励和引导包括民间资本在内的社会各类资本进入，是城市公用事业突破瓶颈、寻求更快发展的必由之路。”福建省政府发展研究中心副主任王开明研究员表示。

　　早在2001年，福建省就出台了旨在吸引民间资本进入城市公用事业领域的6份政策性文件，比建设部公布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》提早了近一年。据悉，截至目前，福建省累计实施产业化污水处理项目已达22项，垃圾处理项目14项，共吸引社会投资17．5亿元。各路资本追捧

　　随着公用事业改革呼声不断高涨，包括民间资本在内的各路资本对公用事业的投资竞争开始白热化，“目前，公用事业产权投资已成为资本市场的新宠。”福州市建设局公用事业处王鸿捷副处长说。

　　对于国有公用事业来说，通过部分股权转让可以获得鲜活资金注入，盘活固定资产，解决发展资金缺口；而对于社会资本来说，则是找到一条资本增值的途径。

　　去年颇受瞩目的福州市经济技术开发区自来水公司整体资产转让，在投资形式上采取了合资合作模式，让双方共担风险和收益。有关专家认为，这种方式将成为水务业引资的成功范例。

　　据福州市产权交易服务中心主任王权定透露，福州市液化气公司49％国有股权转让的报名工作已于4月上旬结束，目前有关部门正对报名企业进行资格审查，具体结果将在报送市政府后最后确定。考验政府智慧

　　由于公用事业在很长一段时间内，基本由政府垄断经营。对此，专家认为，打破公用事业一股独大的垄断局面，就是引入充分的市场竞争机制。

　　事实上，公用事业市场化，只是政府退出行政垄断公用事业的第一步，但公用事业的公益性特征决定了政府不能将责任转嫁给公众。由于城市公用事业存在自然垄断性、公用性，专家认为，对于政府来说，公用事业改制后对政府提出的最大挑战就是监管问题。如果政府不能加强市场监管职能，保证公用事业的公益性，势必会损害广大群众的利益，“不仅有悖于吸引民间资本投资城市公用事业的初衷，而且其产生的结果也会与预期目标相去甚远。”王鸿捷表示。

　　据记者了解，目前福建公用事业改革的步伐依然比较缓慢，最让政府头疼的是，如何平衡公用事业产品价格与企业投资回报之间的关系，从而更大程度地调动社会资本投资公用事业的热情。此外，如何改变现行一般宏观号召性政策多，具体可操作性政策少的被动局面，也是政府面临的最大课题。而妥善解决这些问题，对于提高社会资本投资公用事业热情显得尤为迫切。