我国百余城市要建国际大都市 建设部坚决反对

　　【龙虎网讯】据中新网消息：“据我了解，目前有100多个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建CBD。”在日前举行的城市总体规划修编工作座谈会上，建设部副部长仇保兴对一些地方在规划修编过程中盲目追求高速度和高标准显得极为气愤。

　　记者从21日召开的全国城市总体规划修编工作会议上获悉，现行《城市规划编制办法》目前正在修订，已进入征求意见阶段。据建设部有关负责人介绍，当前党中央提出以科学

发展观为指导，构建社会主义和谐社会的目标，对于城市规划工作提出了新的、更高的要求，因此，对现行《城市规划编制办法》进行全面修订，成为十分迫切的需要。

　　建设部修订《城市规划编制办法》

　　记者从21日召开的全国城市总体规划修编工作会议上获悉，现行《城市规划编制办法》目前正在修订，已进入征求意见阶段。

　　据建设部有关负责人介绍，现行的《城市规划编制办法》是上世纪九十年代初起草的，由于起草时历史背景的限制，这个办法在很多方面仍然反映了计划经济时代的特征。

　　当前党中央提出以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的目标，对于城市规划工作提出了新的、更高的要求，因此，对现行《城市规划编制办法》进行全面修订，成为十分迫切的需要。

　　这位负责人说，修订后的《城市规划编制办法》包括五个章节，第一章是总则，明确了城市规划编制工作必须遵循的基本原则。第二章是城市规划编制组织，主要目的是规范城市规划的编制程序，从制度上防止在城市规划修编和调整中的随意性。第三章是城市规划编制要求，明确了城市规划编制的指导思想，保证规划编制的科学性、规范性。第四章是城市规划编制内容，包括城市总体规划、城市近期建设规划、城市分区规划、城市详细规划的编制内容。第五章是附则。

　　这位负责人还表示，建设部在广泛听取意见的基础上，争取对这份征求意见稿及早完善并发布。

　　新办法将实现四大转变

　　为什么要修订《城市规划编制办法》，修订后的《城市规划编制办法》有什么特点，如何确保《城市规划编制办法》的实施，新华社记者就这些问题采访了建设部有关负责人。

　　问：现行《城市规划编制办法》何时颁发的，为什么要进行修订？

　　答：现行的《城市规划编制办法》是由建设部于1991年9月发布的。由于起草时历史背景的限制，这个办法在很多方面反映了计划经济时代的内容。如过度强调由政府统一配置资源原则，在城乡关系上体现了较强的城乡二元特点，在内容上侧重关注的是城市建设活动，在编制过程中重视公众参与不够。

　　当前，党中央提出以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的目标，对于城市规划工作提出了新的、更高的要求，因此，对现行《城市规划编制办法》进行全面修订，成为十分迫切的需要。

　　问：修订后的《城市规划编制办法》有什么特点？

　　答：新修订的《城市规划编制办法》将实现四大转变：

　　一是实现组织方式由单一政府部门组织编制转变为按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则组织。

　　二是重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。

　　三是范围从城市规划区转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹转变。

　　四是实现城市规划技术属性向公共政策属性转变。

　　问：在实际操作中，一些地方有任意修改规划的行为，如何避免发生这样的行为？

　　答：新修订的《城市规划编制办法》突出“强制原则”。要求编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

　　另外，我们将严格按照国务院的要求，严格对城市总体规划的审查，加强对城市总体规划实施的监督，维护规划的科学性和法律严肃性，促进规划依法有序实施。

　　百余城市要建国际大都市

　　“据我了解，目前有100多个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建CBD。”在昨日的城市总体规划修编工作座谈会上，建设部副部长仇保兴对一些地方在规划修编过程中盲目追求高速度和高标准显得极为气愤。

　　20日，城市总体规划修编工作座谈会在京召开，全国31个省、市、自治区规划部门负责人，37个城市的市长、副市长和国务院领导、国土资源部、国家环保总局相关官员参加了会议。

　　在第一天会议上，国务院副总理曾培炎指出，要按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式，做好新形势下城市规划修编工作，促进城市健康发展。会议上，曾培炎第一次提出了要把建设宜居城市作为城市规划的重要内容。

　　据介绍，截至2005年7月6日，由国务院审批总体规划的86个城市中，有53个城市正在进行城市总体规划修编。一些地方在规划修编过程中出现了一些不容忽视的问题。建设部部长汪光焘直言不讳地指出：“有的城市在城市定位和经济社会发展目标上不切实际，大大超越了经济发展阶段和资源及环境的承载能力，盲目追求高速度和高标准，随意扩大城市人口和建设用地规模；有的城市在总体规划修编工作中，仍将宽马路、大广场、CBD、会展中心等作为规划的重要内容。”

　　对此，中国城市规划设计研究院向建设部提交的《关于进一步改进和完善城市总体规划修编技术工作的指导意见》中建议，目前修编城市总体规划应实现三个重大转变：应当重点确定开发建设项目和用地安排转向加强各类资源的有效保护和空间管制，从确定发展目标和增长速度转向注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，从关注中心城区编制内容转向兼顾城乡协调发展。

　　面对中央此次鲜明的表态，与会的各地建设厅厅长感受到了压力。

　　黑龙江建设厅副厅长庄严表示，中央强调宏观调控，而地方强调的是加快发展，省建设厅夹在中间，两头为难。

　　辽宁省建设厅副厅长范越林解释说：“现在财税是分灶吃饭，这必然导致相关各方各为其主，在省里厅长得听省政府的话。”

　　庄严上周刚审查了涉及哈大齐工业走廊的五个城市的建设规划。他发现其中两个城市在规划中关于落实科学发展观以及节约用地方面一个措辞都没有，“更不用说措施了，尽管中央三令五申要节约土地，但底下都根本没有听。”

　　这些涉及到了总体规划的非技术性问题。

　　范越林表示，东北老工业基地振兴政策涉及到几十个重大国家项目的投资，这就要求总体规划有很大突破，但国家要求总体规划20年基本稳定，这就导致矛盾；如果每年局部调整，无法适应经济建设的需要。范越林说，现在生产要素优势向城市集中，他们已经连续五年进行局部调整，事实说明那样不是解决问题的根本办法。

　　种种无奈的背后，建设厅长们显然认识到，对总体规划修编本身提出建议是个更为务实的话题。庄严说：“现在，城市总体规划是规划部门自己闷头在编，其水平高低变成只是规划设计部门的高低而与当地政府的执政能力高低与否毫无干系。”他建议，对规划的修编已不能停留在技术层面，需要在行政性、利益性方面给予足够的重视。“总体规划迫切需要强有力的法律实施手段和责任人制度。”

　　新闻链接

　　北京：政府首次向市民征集城市规划建议

　　记者21日从北京市发展和改革委员会了解到，北京市“十一五”规划编制从21日起开始向市民征集建议。这是50多年来北京市政府首次就城市规划问题向市民公开问计。

　　记者了解到，在未来两个月内，北京市发改委将组织4次市民建言会，分别就人口、节约型城市建设、交通以及就业和社会保障4个问题征求市民建议。

　　每次建言会将有40名市民代表参加。目前，建言活动已开始报名。凡有兴趣者可通过网络、短信、邮寄信件3种方式报名。

　　北京市发改委规划处处长梁义说，建言活动对参与者不做任何限制，建言代表的选择取决于建议是否独到和问题是否具有代表性。

　　北京市从1953年起编制五年计划，目前已制定了10次。梁义说，“十一五”规划将跨越北京2008年奥运会，需要充分考虑北京发展中的阶段性特征，体现科学的发展理念，并注重可操作性，既要着眼长远重大战略问题，又要解决市民关心的热点问题。

　　目前，北京市“十一五”规划前期的60个研究课题已顺利完成，规划纲要以及51个专项规划正在紧张编制中。

　　作者：杜宇 孙荣飞

　　（来源：中新网）