我国铁路开放四大领域鼓励各类非公资本进入

　　本报讯记者昨天从铁道部获悉，按照平等准入、公平待遇原则，我国铁路凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。根据2004年国家修订发布的《外商投资产业指导目录》及我国加入世贸组织的承诺，并考虑维护铁路网完整和保持运输集中统一指挥的需要，我国铁路开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造和铁路多元经营四大领域，鼓励国内非公有资本进入。

　　在铁路建设领域，鼓励非公有资本以投资参股、项目融资以及合作、联营等方式，参与铁路干线、铁路支线、地方铁路及其桥梁、隧道、轮渡设施的建设和既有线改造。

　　在铁路运输领域，货运方面，允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路货物运输经营；在条件具备的情况下，允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。客运方面，允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路旅客运输经营，其中，合资组建铁路客运公司，需由国有资本控股。此外，允许非公有制企业以包租的方式，经营铁路旅客列车行李车、行包专列、行邮专列。

　　鼓励非公有资本投资参与铁路机车车辆及主要部件设计与制造，铁路线路、桥梁设备设计与制造，高速铁路有关技术与设备制造，通信信号和运输安全监测设备制造，电气化铁路设备和器材制造。非公有资本进入铁路运输装备制造领域，可以采取合资、独资、合作、联营等多种方式，而且没有股权比例限制。

　　在铁路主辅分离、辅业改制的改革中，鼓励和支持个体私营等非公有资本进入铁路辅业领域，参与多元经营企业重组改制，并允许非公有资本控股或独资。

　　国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出：凡法律法规未禁止的行业和领域，都允许非公有资本进入，并特别强调，允许非公有资本进入垄断行业和领域。因此，铁路此举被认为是为非公有资本进入铁路消除体制障碍的重要标志。

　　铁道部七大措施支持非公资本进入

　　本报讯根据铁道部近日出台的《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全国铁路将加快推进铁路投融资体制改革，从七个方面为非公有资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障。

　　这七项措施分别是：研究探索合资铁路经营机制和经营政策，积极扩大合资建路规模；建立市场化融资机制，为非公有资本进入铁路构建有效的融资平台；鼓励非公有制经济参与国有铁路企业重组改制，大力发展混合所有制经济；贯彻平等准入、公平待遇原则，为非公有制经济参与铁路运输经营创造平等的政策环境；全面开放铁路建设市场，引入市场化的建设管理机制；改进政府投资调控方式，促进非公有制经济持续健康发展；建立健全相关法律法规体系。

　　class=B14 colspan=3>

　　作者：高杉