新华网西安7月24日电（记者石志勇、戴盈）位于关中平原西部的陕西省宝鸡市，在征地拆迁中实施既依法办事又温情操作的无痛手术，取得了群众满意、社会稳定和环境优化的三赢效果。
宝鸡近年来城市建设日新月异，但是一些低矮破旧的临街建筑严重影响着城市形象。从2002年开始，一场旨在消除这些城市补丁的城市环境整治行动全面展开。
在拆迁工作中，宝鸡市有关部门没有一拆了之，而是积极为拆迁户想办法、找出路。他们在全面调查摸底后，了解到市区的临街建筑90％为一层商业门面房。在此基础上，有关部门仔细算了一笔账，发现利用宝鸡各大商场闲置营业面积能够解决95％的被拆商户重新就业。算清了这笔账，拆迁工作才全面展开。
在拆迁中，有关部门积极为拆迁户解决实际困难，想继续经营的帮助协调经营用房，生活暂时有困难的协调解决社会低保。同时设定了6条红线作为拆除原则：影响城市容貌和城市景观、占压道路和建筑红线、影响道路交通和车辆停放、临时建筑时间在5年以上、侵占城市绿化用地、占压道路严重影响市容市貌的多层建筑。凡是违反这六条规定一律拆除，打招呼、递条子也无济于事，为拆迁创造了一个公平环境。
家住经二路东段的周广兴一家是宝鸡的老住户，房屋面积750多平方米，有些地方占压人行道几十年之久。近十年来，经二路先后经过三次大改造，都没能解决这一难点。在这次大拆迁中，宝鸡市综合执法局积极协调市规划、城建等部门，多次上门做工作，对当事人摆事实、讲道理，逐步消除了他们的抵触情绪。最后，周广兴家的违法建筑面积被无偿拆除，对其合法建筑实施货币补偿和现房安置。周广兴一家不仅心服口服，还多次向有关部门表示感谢。
在近3年时间里，宝鸡市累计拆除、拆迁市区房屋3000多处，市区违法建筑拆除总面积达48万平方米。在取缔了38个马路市场的同时，新修了15个封闭式市场。不仅容纳了原马路市场的摊位，还新增就业岗位3000多个，有效解决了300多家拆迁户的实际困难。在此过程中，没有发生一起因拆迁引发的群体性上访事件，也没有一起行政复议和行政诉讼败诉案件。拆迁使市区新增绿地2．55万平方米，新增道路有效使用面积36万平方米，改善了城市环境。
依法办事又温情操作不仅在宝鸡的城市拆迁中作用明显，而且也是农村征地的“良方”。宝鸡高新技术产业开发区是国家级开发区，近年来在新区建设中共征用土地9218亩，涉及2个镇、10个村、59个村民小组、4652户共19356人。
在征地过程中，宝鸡高新区对农民的征地补偿严格按照国家有关规定计算，确保农民的合法权益。与此同时，把失地农民的安置当作首要问题来抓，使农民失地不失业。高新区构建了区、镇、村三级劳动保障服务网络，对失地农民进行求职帮助。他们按照征用各村组土地总亩数，给各村统一规划出10％的三产用地，由各村开发建设，通过发展集体经济来长久地解决失地农民的生活保障问题。高新区内的企事业单位需要用工时，优先录用被征地村的失地农民，2004年就地安置了2524人。对于高新区建设中能由当地农民承担的工程，都尽量交给被征地农民去干。近年来，失地农民在高新区建设中获取的收益达一亿元以上。
征地过程的风平浪静，为宝鸡高新区赢得了良好的发展环境。目前，入驻高新区的企业达到了800多家，年销售额过亿元的企业23家，德国西门子、日本住友等世界500强企业以及金德发展、江苏大亚等国内外知名企业纷纷落户。通过开展城市环境整治行动，市区已建成131个园林绿化小区和52块城市街景绿地，做到了见缝插绿、拆墙透绿。不久前，宝鸡市还通过验收，成为了国家卫生城市和国家环保模范城市。（完）（责任编辑:康宁）
